Page 83 - 《南京医科大学学报》2026年第2期

南
第2期 总第133期 南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） ·
2026年4月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 185
Journal
医学社会

基于德尔菲法构建村委会参与农村健康治理能力

评估体系

郭梦杰 ，杨 洋 ，李建安 ，王 丽 ，陈 任 1
1，2
1
1
1，3
1. 安徽医科大学卫生管理学院，安徽 合肥 230032；2. 安徽省胸科医院纪委办公室，
安徽 合肥 230022；3. 福建中医药大学附属第二人民医院党委宣传部，福建 福州 350003

摘 要：农村健康治理是国家健康治理的重要组成部分。村委会是基层群众自治的重要载体。
当前城乡健康治理差距较大，农村健康资源供给不足、配置不均，已成为乡村振兴和高质量发展的
突出短板。文章通过2轮德尔菲专家咨询及多轮课题组讨论，最终构建出包括3个一级指标、9个
二级指标和36个三级指标的村委会参与农村健康治理能力评估指标体系，为评估村委会在农村健
康治理中的工作能力提供科学依据。
关键词：村委会；农村；健康治理能力；德尔菲

中图分类号：R199.2 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2026）02-185-006
doi：10.7655/NYDXBSSS250429

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志 。 基层群众性自治组织之一被写入宪法，党的十七大
［1］
党的二十大报告强调把保障人民健康放在优先发 报告将基层群众自治组织制度确定为中国特色政
展的战略位置，并将工作重点放在农村和社区。《关 治制度，党的十九届四中全会指出要健全基层群众
于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发 自治制度，发挥其在城乡社区治理、基层公共事务、
展的意见》指出，“完善农村医疗卫生体系是全面推 公益事业、基层民主等方面的作用。村委会是我国
进健康中国建设的迫切要求，也是全面推进乡村振 按照村民居住地区设立的基层群众性自治组织，在
兴的应有之义。要把农村医疗卫生工作摆在乡村 农村健康治理中发挥重要作用，是农村健康治理的
振兴的重要位置，以基层为重点，以体制机制改革 基础性力量。首先，村委会通过辖区内居民民主选
为驱动力，加快县域优质医疗卫生资源扩容和均衡 举产生，以实现基层群众的自我管理、自我教育、自
布局”。农村健康治理是国家健康治理的有机构 我服务为目标，是村民同人民政府之间的纽带和桥
［3］
成，作为实施健康中国战略和乡村振兴战略相结合 梁 。他们了解村民的健康需求和问题，并能够将
的重要场域，我国农村健康治理近年来在公共卫 这些信息及时传递给相关部门，促进农村健康资源
生、医疗、医药、医保等方面取得了积极的进展和明 的合理配置和优化。其次，村委会的工作直接面向
显的成效，有效提高了农村基层医疗卫生服务能力 广大村民，处于我国公共卫生服务的最前端，具备
［2］
和基本公共卫生服务均等化水平 。然而目前我国 一定的组织协调能力，能够充分调动各方资源，积
城乡健康治理能力还存在着差距较大的问题，农村 极推动基层医疗卫生机构的建设与发展，提升辖区
地区健康资源配置与健康服务提供不充分、不平衡 健康服务的覆盖范围和质量。最后，村委会还发挥
问题依旧比较突出。如何进一步提升农村健康水 着监督与反馈的作用。因此，村委会不仅可以有针
平成为极为紧迫的问题。 对性地对农村健康问题采取措施，还能发挥中介作
1982 年村民委员会（以下简称“村委会”）作为 用，使农村健康治理受到政府和村民的双重关注。

基金项目：安徽医科大学医院管理研究所“国医科技”开放项目“安徽省医务人员职业感染风险认知、防护行为与职业
感染防控优化策略”（2023gykj06）；安徽省高校哲学社科优秀科研创新团队“基层健康协同治理研究”（2023AH010036）
收稿日期：2025-10-23
作者简介：郭梦杰（1999— ），女，安徽蚌埠人，硕士，科员，研究方向为社会医学与卫生事业管理；王丽（1981— ），女，安徽
宿州人，教授，研究方向为卫生政策、公共管理、预防接种政策实施，通信作者，wangli.0602@163.com。