Page 23 - 南京医科大学学报社会科学版
P. 23
第1期 总第102期 南京医科大学学报（社会科学版）
2021年2月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 17 ·
存在的一些问题，一是法律法规体系不完善，执法 家中心管理体系，公共卫生事业管理体系人才专业
主体不明确，实施细则及规范缺失；二是“一案三 化作为一大优势发挥其应有的作用。
制”未有效落实；三是人员单一技术能力强，综合管 2. 疫情暴露出当前我国应急管理体系的不足
理能力弱；四是风险预警和监测体系不完备。 之处
4. 应急管理体系和疾控体系未来发展的思考 第一，预案管理制度仍不健全。应急管理预案
新时代应急体系建设应从管理维度、行动维 体系是应急管理的重要组成部分。面对新发传染
度、资源维度三个方面来完善，包括完善应对重大 病疫情，是遵循传染病防治法分为甲乙丙三类事
疫情和突发公共卫生事件的体制和机制、选择符合 件，还是按照突发事件应对法按照属地政府管辖来
国情和江苏特点的先进体制机制、加快现代化的信 启动应急预案，仍存在不明确的地方。此外，预案
息系统建设。 更新并不及时，很多预案还停留在 2006 年的版本，
针对疾控体系建设发展的意见，第一是不断完 造成此次疫情预案启动的过程比较混乱。
善公共卫生政策法规，第二是优化疾控机构职能设 第二，应急准备多部门协同机制不完善。非常
置，第三是提升监测预警能力，第四是提升检验检 规性突发事件发生的概率很低，在缺乏超前预见性
测能力，第五是建设高素质人才队伍，第六是提升 的情况下进行应急准备并不容易，无法做到全过程
科研攻关能力，第七是完善疾控体系资源配置。 管理。要做好应急准备需要联合多部门共同建立
（二）国家应急管理体系与能力现代化 合作机制，但在实际工作中，部门之间的协同并不
张海波（南京大学政府管理学院、南京大学社 密切。一是因为资源缺乏，物资、人才、财政的储备
会风险与公共危机管理研究中心、江苏省社会风险 无法一步到位；二是因为各部门之间的权责不清，
与公共危机管理研究基地教授）：在十九届四中全 责任边界缺乏清晰界定。应急管理部作为国务院
会上习总书记强调，要打赢防范化解重大风险攻坚 的组成部门之一，需要建立一套较为完备的层级部
战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进 门协调机制，发挥综合协调能力。
国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应 第三，突发事件立法普及度不足。在此次疫情
对风险挑战的冲击。国家公共卫生应急管理是国 发生之前，我国《突发事件应对法》于 2007 年发布，
家治理体系的重要组成部分，如何有效化解重大风 但一直缺乏有效的普及，并且缺少对于“专常兼备、
险，补短板、堵漏洞、强弱项，须从体制机制上创新 反应灵敏、上下联动”等内容的涉及。因此重新修
和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急 订《突发事件应对法》迫在眉睫。
管理体系。新冠肺炎疫情暴发是对我国应急管理 第四，应急学科建设仍有待加强。在此之前，
体系的实战考验。 高校教育一直缺乏对应急管理学科的涉及，在基础
1. 制度体系逐步转化为治理优势 知识的层面缺乏共同认知，导致在面对突发事件时
每个国家都有其制度约束和价值选择，在全球 无法高效调度投入工作，应急政策的出台也无法得
风险的背景下，中国疫情防控的实际效果是比较好 到严格的尊重。疫情之后，我国已经开展了应急管
的，我国的制度体系在此大背景下如何发挥了制度 理二级学科建设的试点工作，在基础层面推动我国
优势并转化为治理效果，主要反映在以下几点。 的应急管理事业。
第一，集中化协同机制发挥实效。我国在应对
二、江苏卫生应急管理机制与实践经验
突发事件时，有一种自上而下的协同机制，其内涵
包括四种具体运行机制：中央工作领导小组机制、 （一）完善江苏突发公共卫生应急管理机制研究
中央赴地方指导组机制、对口支援跨区域性小组机 王长青（南京医科大学党委书记，兼任健康江
制以及联防联控跨部门协调机制。面对突发应急 苏研究院院长、中华预防医学会卫生事业管理分会
事件，这种跨层级、跨区域、跨部门的协同体系，能 常务委员）：公共卫生应急管理体系是国家应急管
让集体效应发挥到最大。 理体系的一个重要组成部分，通过对江苏突发公共
第二，公共卫生事业管理体系人才专业性有所 卫生应急管理机制的对策研究，更好地做好常态化
提高。广义的应急管理实际上包括三类体系，一是 疫情防控的需求，更好地防范重大公共卫生的风
应急管理部负责的自然灾害管理和事故灾难管理， 险，应对重大卫生事件的客观要求，提升江苏省卫
二是卫健委负责的公共卫生事业管理，三是政法委 生应急能力。
系统负责的社会安全事件管理。从专业性上看，相 1. 完善江苏突发公共卫生体系的重要意义
较于之前的突发事件，公共卫生事业管理体系人才 有三个方面，第一是落实中央精神，提高整个
在此次疫情中表现出了较强的逻辑性和专业性。 治理能力；第二是建设“强富美高”新江苏的需要；
公共卫生事件的应急管理在未来将会逐步融入国 第三是推动国家疫情防控和治理能力提升，为其贡
