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南京医科大学学报（社会科学版）                                第1期 总第102期
             · 18  ·                        Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2021年2月


             献江苏智慧、发挥江苏引领作用。                                   信息化监测预警体系、公共卫生应急指挥体系、协
                 2. 突发公共卫生事件应急管理的理论机制                          同联动组织体系、平战结合的应急医疗救治体系、
                 协同治理是指各种公共的或私人的个人和机                           现代化的疾病预防控制体系；第二方面优化运行机
             构，管理其共同事物的诸多方式的总和，它是使相                            制，建立快速响应机制、应急管理组织间协调运行
             互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行                             机制、联防联控及群防群控的运行机制、信息传递
             动的持续的过程。                                          与管理机制、应急物资储备调配机制。
                 3. 江苏应急管理现状                                        6. 完善江苏突发公共卫生应急管理的对策建议
                 江苏省自发现首例新冠肺炎病例以来，经历了                               一是加强应急指挥体系建设，二是优化疾病防
             应急准备阶段、应急响应阶段，取得了以下五点成                            控体系建设，三是提升医防协同建设，四是推进信
             绩。一是建立综合协防机制，实现联防联控；二是                            息化平台建设，五是强化专业队伍建设，六是提升
             密织一线防控网络，实现精准防控；三是整合实时                            基层能力建设，七是提升社会应急素养建设。
             监测大数据，支持政府防控决策；四是充分发挥科                                 7. 保障措施
             研支撑作用，指导诊断及临床治疗；五是建立多维                                 第一加强经费投入，规范管理卫生应急资金；
             科普传媒，助推健康宣教。                                      第二加强组织协调，增强基层组织应急保障；第三
                 在江苏无锡、泰州和连云港，对省、市、县级疾                         完善相关法律法规，强化应急管理法治保障；第四
             控部门管理层干部、疫情控制指挥所（科）领导、业                           加强应急防护物资的数量和质量保障；第五加强卫
             务部门负责人和公共卫生人员等的调查数据显示，                            生应急管理工作的督导评估。
             大部分人参加过突发公共卫生事件应急处理演练，                                （二）江苏卫生应急实践
             其中 62.3%的人认为效果很好，为此次疫情防控打                              顾帮朝（江苏省卫健委应急办主任）：人类发展
             下了很好的基础，同时有一半以上的人认为所在地                            史就是一部与大自然的斗争史，就是一部灾难史，
             区群众对突发公共卫生事件认知程度非常好或比                             并将是更加复杂的灾难史。人类文明史也是一部
             较好，66.1%以上的调查对象认为疾控系统与其他                          同疾病和灾难的斗争史。通过每一次血的教训，医
             机构协作情况较好。通过调研，包括长期的工作                             学得以发展，让灾难为医学服务。通过对近些年江
             接触，江苏在公共卫生突发事件应急管理方面面                             苏应对突发事件的一些经验和教训总结，得出了以
             临着一些挑战，下面五点值得我们思考。第一是                             下几点经验。
             突发公共卫生事件应急管理体系模糊；第二是重                                  1. 第一时间与第一现场以及指挥一体化
             大突发公共卫生事件应急响应机制有待完善；第                                  第一时间监测预警，第一时间掌握信息、报告
             三是部门间协调能力不足，联防联控机制尚未实                             信息，第一时间应对，包括院前急救和到现场人员
             现常态化；第四是卫生应急物资保障和技术支撑                             的第一处置（检伤分类）现场、院前急救第一转运现
             能力不足；第五是信息化导向的监测预警与舆情                             场、县级医院第一救治（检伤分类）现场、二次转运、
             应对机制尚待完善。                                         二次救治，前后方、军警地指挥一体化。发挥专家
                 4. 国内外应急管理经验与启示                               组作用，专家组与当地医疗力量形成共同查房、共
                 德国拥有决策与执行相分离的应急指挥系统、                          同讨论病例和共同制定诊疗方案合作机制，有效提
             独具特色的应急管理培训、专业化的应急救援志愿                            升重症伤员的生存率。“三环节”包括现场、转运、医
             者队伍。日本重视常设机构和临时机构在应急管                             院，现场是指现场检伤分类，对伤员进行处置；转运
             理中的协调作用，建立了系统化、动态化的应急管                            要求快速安全转运，并且高效；医院要批量收治，进
             理法制体系，倡导“自救、互救、公救”的应急管理文                          行二次分检。
             化。新加坡建立了适应环境变化的指挥系统和组                                  2. 紧急医学救援
             织结构，重视发挥疾病暴发应对系统的警戒作用和                                 紧急医学救援分为“四集中”和分级救治。“四
             分级诊疗制度在突发事件医疗救助体系中的作用。                            集中”包括集中伤员、集中专家、集中资源、集中救
                 广东省建立健全了协调有序的应急联动机制，有                         治。分级救治要求快速转运分流伤员，伤员转运要
             序推进应急预案体系规范化、科学化、社会化及操作                           遵从下列原则：一是重症伤员送往市内三级医院，
             化建设，以信息化应急平台来推动应急管理工作的现                           二是普通伤员送往县内二级医院，三是轻伤员（仅
             代化。上海市加强基层管理，强化应急管理单元能力                           皮外伤）送往乡镇卫生院。
             建设，运用高新技术，提高智能化精细化应急管理水                                3. 突发公共卫生事件应对
             平，加强应急演练，强化安全意识教育宣传。                                   突发公共卫生事件应对一是要把握好疫情处
                 5. 江苏突发公共卫生事件应急管理战略思路                         置的 3 个关键环节——传染源、传播途径、易感人
                 第一方面优化管理体系，包括应急预案体系、                          群，即控制传染源，切断传播途径，采取保护易感人
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