Page 19 - 南京医科大学学报社会科学版
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第1期 总第102期                           南京医科大学学报（社会科学版）
                2021年2月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）     · 13  ·


             它的重要性在全民媒体时代更加突显。新冠肺炎                             以做到有法可依，有法必依。
             疫情突如其来，各类涉及疫情防治的谣言井喷式暴                                 应该积极推进公共卫生相关法律规范立改废
             发，造成了极其不良的舆论影响。另外，面对社会                            释工作，在我国现行的《中华人民共和国传染病防
             的质疑时，政府未能及时给出合理的回应，产生了                            治法》《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发
            “发布会风波”“红会风波”等，风波后续引发的舆情                           公共事件总体应急预案》等一系列法律法规中，补
             效应对政府公信力产生较大冲击                 ［7］ 。在自媒体时         充和完善社会防控方面的法律条文，以保证社会防
             代，谣言和质疑经过互联网的震荡与发酵后，会产                            控的地位，并确定参与主体包括政府组织、个人和
             生蝴蝶效应，混淆群众视听、影响群众判断、动摇群                           社会组织等，保障社会防控工作的推行。
             众信心，会让群众生活在谣言的恐惧中产生负面情                                 与此同时，还要完善行政程序法。社会防控系
             绪，不利于社会的稳定。因此，舆情应对也是当代                            统中的行政机关是施行社会防控工作的最重要主
             疫情防控的重要工作之一。                                      体，承担着主要的管理工作和任务，所以行政权力
                                                               行使的好坏直接影响到社会防控的成败。因此，要
                     三、推进社会防控系统的建设
                                                               严格规范行政权的运作，使该系统内的工作人员能
                 现阶段，受到生物医学模式的影响，我国的公                          够按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在保
             共卫生应急管理体系主要采取医学手段进行疫情                             证社会防控工作公正和公开的同时，让社会也有效
             防治，社会防控措施没有得到应有的重视，导致现                            地参与进来。
             行的防疫工作还存在一些问题。因此，建议在我                                  2. 确立制度
             国公共卫生应急管理体系内部增设社会防控子系                                  制度的制定要符合自身实际，制度的执行力要
             统，和医学防治系统相互配合，以更好地应对疫情                            充分而有效，完善的制度能更好地约束和规范人的
             问题。                                               行为，所以加强社会防控的相关制度建设，是社会
                 （一）社会防控系统的专业化建设                               防控系统成功建设的重要保证。
                 虽然社会防控系统和医学防治系统都是为解                                首先，要进行科学的人员编制。在依法、科学
             决疫情问题而建设，但它们的防控路径并不相同，                            地明确社会防控系统所需承担的主要职能和责任
             社会防控系统更加复杂，在宏观上需要考虑社会经                            后，要根据其所承担的行政审批事项等方面，合理
             济、政治和文化等方面的正常运行，如“如何减少社                           地在公共卫生应急管理体系内设置社会防控系统
             会防控措施对经济社会生活的影响”“如何在疫情                            的相关机构和工作岗位，并按照规定的人员配置和
             下建构民众对政府的信任和政治认同”和“如何在                            数额，对外进行招聘和引进专业人才，将他们纳入
             防疫过程中建构与防疫相适应的文化生活”等；在                            到国家行政编制中进行长期监督。
             微观上需要考虑个人行为、心理和情感需求等方                                  其次，要建立经费保障制度。有效推进社会防
             面，也就是说既要有效阻断疾病的人际传播，又要                            控措施，实现社会防控系统的高效运行，需要及时、
             尽可能减少对个人行为、心理和情感需求的干扰，                            足额的经费投入。为社会防控工作提供经费时，应
             或者创造出新的满足个人行为、心理和情感需求的                            对核拨依据、具体用途做出明确规定，这样既可避
             社会文化形式。                                           免医学防治系统过度使用，又明确了经费用途，保
                 为了保证社会防控的有效施行，不仅需要专业的                         证了专款专用。除此之外，应建立完善的经费监督
             管理理念、管理方式和实施方案等作为支撑，还要求                           机制，严禁他人和其他系统占用和挪用，由财务部
             专业人员拥有大量的社会经济运行、思想政治教育、                           门进行核算，并向社会公开，以保证经费能够充分
             社会文化、心理学和行为科学等人文社会科学理论和                           应用到社会防控系统的建设中。
             知识。然而受生物医学化的影响，我国现有的公共卫                                最后，要将社会防控的措施制度化。一是建立
             生人才虽然具备医药防控方面的理论、知识和能力，                           社会预防制度，坚决贯彻预防为主的工作方针，进
             却不具备上述组织和管理社会防控所需的知识和能                            行社会预防的宣传工作，将预防关口前移，并保证
             力，无法胜任社会防控系统的岗位职责，因此需要在                           疫情报告的及时性、准确性、完整性，及时将疫情控
             应急公共卫生管理系统的各个层级增设社会防控子                            制在一定范围内；二是建立社会隔离制度，政府在
             系统或岗位，招聘具备相应理论知识和能力的专业人                           疫情发生后进行统一部署，并及时采取强制隔离措
             才从事社会防控管理工作。                                      施，进行网格化的管理，细化省、市、区等各部分的
                 （二）社会防控系统的法制化建设                               责任，督促群众自觉遵照政府指示进行自我隔离，
                 1. 完善法律                                       并上报真实情况以配合防控工作；三是建立协调制
                 在进行社会防控工作的过程中，法律的支持，                          度，将社会防控系统和重大疫情救治体系配套起
             能够有效提高工作效率，从而在解决疫情问题时可                            来，使科学研究、疾病控制、临床治疗有效协同，共
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