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第1期 总第102期                           南京医科大学学报（社会科学版）
                2021年2月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）      · 9  ·


             处置时机，给疫情防控工作带来困难，未能将疫情                                （三）加强应急专业人才队伍建设
             遏制在萌芽阶段。如何完善传染病监测预警制度                                  应急专业人才队伍建设是突发公共卫生事件
                                                                                                   ［9］
             建设，使其在实践中发挥最大效能，亦是一个不容                            危机预警管理工作顺利进行的关键环节 。加强应
             忽视的问题。                                            急专业人才队伍建设应围绕以下几方面进行，首
                                                               先，应引进专业力量，加大应急专业人才培养力
                    三、完善突发公共卫生事件危机
                                                               度。各高校应设立与突发公共卫生事件应急管理
                         预警管理的对策建议
                                                               相关的专业学科，成立公共卫生应急研究所，引进
                 （一）完善政府危机预警管理协调机制                             有丰富实践经验以及具备数理统计分析能力的专
                 落实科学的危机预警管理协调机制是密切各                           家，共同研究创立学科重点。其次，调整用人制度，
             部门之间联系、协调各部门工作部署、打通各部门                            分类管理培训应急人才。用人单位要综合考虑理
             间壁垒、有效防止疫情蔓延的前提。首先，应建立                            论知识与工作能力兼备的应急人才，采用双向选
             突发公共卫生事件常设机构，配备相应的设备设施                            择，调动应聘人员的上进心，进而有助于提高专业
             及专业应急工作人员，由国家卫健委统一协调，统                            综合素质。对于应急工作人员应采用梯队建设模
             一调度，配合各部门相互协作，高效防控疫情。其                            式，着重培养具有突出领导和决策能力的人才，同
             次，加强派驻军队与地方政府的协调配合能力。在                            时培养具有医学知识与数理统计学知识的技术型
             疫情防控物资调配方面，充分发挥军队执行力强、                            人才。最后，改革疾病预防控制机构内部绩效考核
             行动迅速等优势，结合地方政府对当地实情的了                             和激励制度，绩效考核、薪酬分配和荣誉奖励向业
             解，实现两者间优势互补，发挥“协同效应”。最后，                          务工作倾斜，向科研工作倾斜，向基层一线倾斜，以
             借鉴比利时传染病防控经验，设立国家联络中心等                            提高应急人才的社会地位。出台符合实际的人才
             信息部门，专门负责疫情信息管理工作。加强各高                            政策，健全应急专业人才的准入、使用、考评和晋升
             校和研究机构等参与主体间交流协作，发布经科学                            机制。同时，新闻媒体大力宣扬其先进事迹，在精
             验证的研究结果。做到信息发布客观准确，避免引                            神上进行褒奖鼓励，破解专业应急人才队伍缺乏的
             起公众恐慌，正确引导公众，助力政府部门适时调                            困境。
             整防控策略，在保护人民群众身体健康和生命安                                 （四）完善危机预警管理制度建设
             全，降低经济发展停滞带来的负面效应之间找到最                                 建立行之有效的危机预警管理制度是应对突
             佳平衡点，确保各项措施的落实。                                   发公共卫生事件的制度保障              ［10］ 。首先，要将危机预
                 （二）健全危机预警管理舆情监测体系                             警制度法制化。将危机预警管理制度纳入法治体
                 COVID⁃19疫情发生以来，鱼龙混杂的疫情信息                      系，明确各行政主体应行使的权利以及应当承担的
             影响公众掌握准确的信息，阻碍相关部门防控疫情                            责任清单。建立统一的行动规范，各司其职，保证
             的脚步，由此，健全舆情监测体系十分迫切和必                             危机预警管理工作的协调有序高效进行。其次，
             要。首先，应采用Delphi 专家咨询法，基于危机生命                       《传染病防治法》中把 COVID⁃19 归为乙类传染病并
             周期理论，从疫情发生前、疫情应对、疫情发生后不                           采取更为严格的甲类传染病防控措施，对已发现但
             同阶段建立可行高效的舆情监测评估指标，明确监                            尚未纳入法定传染病管理，以及地方政府未得到明
             测主体、监测目标、具体评估指标及计分方式，并邀                           确授权的情况下，应对属地政府拥有的权力、需要
             请多学科专家对指标科学性反复推敲，最终形成一                            承担的责任等做出明确的法律规定，建立制度化的
             套可行高效、切合实际的舆情信息评估指标体系，                            危机预警风险预防职责。最后，应站在国家治理体
             按照“3T 原则”［tell your own tale（以我为主提供情              系与大安全观视角下，从疫情防控的角度对《中华
             况）；tell it first（尽快提供情况）；tell it all（提供全部         人民共和国野生动物保护法》进行修订，以及加大
             情况）］，全面、真实、客观地发布疫情信息，回应公                          生物安全法的出台实施。
             众关切。其次，及时打通疫情信息快速传递通道，                                 综上，面对突发公共卫生事件危机预警管理过
             形成从地方到中央的信息快速传递机制和科学决                             程中出现的问题，通过完善政府危机预警管理协调
             策、快速应对机制，做到一旦发现疫情即迅速公开、                           机制、健全危机预警管理舆情监测体系、加强应急
             迅速决策，避免“灰犀牛效应”。最后，完善舆情监                           专业人才队伍建设、完善危机预警管理制度建设等
             测系统，加强危机预警舆情监测。舆情监测预警主                            措施，优化重构突发公共卫生事件危机预警管理体
             体不要仅限于医疗机构、疾病预防控制中心等卫生                            系，为突发公共卫生事件的处置工作提供科学依
             机构，应充实完善跨部门多学科专家咨询团队，联                            据，提高突发公共卫生事件发生期间危机预警管理
             合各高校、研究机构作为理论、技术支撑，发布疫情                           能力。危机预警管理的研究不仅为当前疫情以及
             防控的可靠消息，辅助政府科学决策。                                 未来可能的类似突发公共卫生事件处置工作提供
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