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南京医科大学学报（社会科学版）                                第1期 总第102期
             · 8  ·                         Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2021年2月


             一定的监督作用。疫情信息发布的渠道多样化不                             了截留其他省份应急医疗救援物资现象；许多地方
             仅有利于社会公众及时了解疫情信息，有效进行自                            在未经上级部门许可情况下，自行采取封村、封路
             我防护，也有利于政府部门及时掌握工作态势，更                            措施，导致救援物资不能及时送达一线；又如有部
             加科学地进行防控决策，为顺利开展疫情预警管理                            门发布的疫情消息与国际主流期刊刊登论文结论
             工作提供了数据基础。                                        相悖，致使其公信力受损。各部门之间缺乏相互合
                 （三）较为全面的疫情应对政策法制                              作、协调的联合机制，给疫情防控工作增加了一定
                 COVID⁃19疫情防控期间，各地政府部门主要沿                      困难。
             用了《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共                               （二）舆情监测体系不健全
             卫生应急预案》《中华人民共和国传染病防治法》等                                全球信息化背景下，网络通讯技术发展迅速，
             系列政策法规条例，使得在疫情处置期间，对于诸                            公众能够随时随地获取大量信息。疫情舆情监测
             多不合法行为的处置有了法规条例可循                    ［2-3］ 。特别    建立在信息化技术基础之上，作为危机预警管理的
             是涉及到以下行为时：对 COVID⁃19 感染者、疑似感                      一部分，舆情监测可以及时发现、预防并控制危
             染者、密切接触者实行强制隔离措施；故意隐瞒自                            机。虽然我国已经建立危机预警管理监测体系，然
             己的行程，在出现患病症状等情况下，仍主动与周                            而，具体舆情评估指标体系尚未明确，导致无法辨
             边人群密切接触者；不服从、不配合或拒绝执行政                            别真假信息，疫情研判不准。疫情舆情监测体系
             府部门相关决定（如医疗防护用品临时征用等）者；                           不健全带来的不良现象，在 COVID⁃19 疫情防控期
             在疫情防控过程中编造或传播谣言等情况的处罚                             间暴露无遗。疫情暴发后，部分高校和研究机构
             处置，都有了相应的政策法规依据，为疫情的高效                            擅自发布未得到充分科学试验验证的结果，导致
             处置提供了法律保障。                                        发生抢购“双黄连口服液”药物的混乱现象，增加
                 （四）多样化的危机预警方法研究                               了相互交叉感染的风险。新媒体舆论场中，公众
                 我 国 政 府 充 分 吸 取 严 重 急 性 呼 吸 综 合 征             言论表达具有一定的自由，信息鱼龙混杂，其中谣
            （SARS）、H7N9 型禽流感等突发公共卫生事件危机                        言等虚假信息一度造成公众恐慌，阻碍了疫情防
             预警管理监测不力等经验教训，在借鉴国外较为成                            控工作的开展。
             熟的危机预警管理方法基础上，相关专家学者也积                                （三）专业应急人员缺乏
                                         ［4］
             极开展了一系列研究，如杨柳等 利用网络大数据，                                专业的应急人才队伍建设是妥善应对突发公
             分析引起网络舆情危机的影响因素，结合灰色关联                            共卫生事件不可或缺的一环。我国现有的公共卫
             分析方法建立舆情预警指标体系。徐鹏等 在总结                            生工作人员总量多，但是缺乏专业的应急人员。突
                                                   ［5］
             我国突发公共卫生事件预警工作质量要求的基础                             发公共卫生事件监测预警工作对工作人员的专业
             上，总结形成危机预警的质量控制指标以及核心关                            性要求较高，相关工作人员不仅需要掌握医学相关
             键指标。杨维中等 通过对历史传染病报告数据的                            知识，还需要掌握统计学与计算机等方面的知识。
                              ［6］
             分析，采用控制图法建立了七种传染病预警界值，                            而现阶段我国突发公共卫生事件监测部门主要是
             并建立了相应的传染病预测模型，技术操作简单且                            各级疾病预防控制中心，工作人员多数来自先前卫
             效率高。相关研究都为我国危机预警管理工作的                             生防疫站、卫生监督所等单位，专业基础不够扎实，
             进一步推进奠定了坚实的基础。                                    造成监测预警不到位，数据分析、报告出现纰漏。
                                                               此外，面对 COVID⁃19 疫情，84 岁高龄的钟南山院士
                  二、突发公共卫生事件危机预警管理
                                                               时隔 17 年再次挂帅出征武汉，反映了专业应急人员
                              存在的问题
                                                               缺乏的问题。
                 （一）部门间缺乏联合机制                                      （四）监测预警制度不完善
                 习近平总书记指出，疫情防控要坚持全国一盘                               监测预警制度是保证监测预警工作科学开展
                                                                          ［8］
               ［7］
             棋 。COVID⁃19 疫情发生后，党中央召开会议决定                       的重要基础 。SARS 疫情过后，为加强突发公共卫
             成立疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会                            生事件应对管理，我国先后出台了系列法律法规以
             领导下开展疫情防控工作，并向疫情严重的湖北省                            及应急预案，包括监测预警制度，然而在实际操作
             等地区派出专家指导组，配合地方疫情防控小组全                            过程中，可操作性并不强。监测预警制度对监测预
             面加强防控一线工作。但疫情工作领导小组只是                             警相关的流程、发布主体以及相关定义未做出具体
             临时成立的部门，缺乏延续性，需要耗费大量的时                            说明，加之各级监测主体部门监测预警能力不同，
             间、人力、物力和财力进行机构之间工作的协调，不                           在实际工作中执行困难。此外，COVID⁃19被定性为
             利于疫情防控，降低了危机预警的效率。由此，在                            乙类传染病，并启动一级响应，但地方政府需要一
             疫情初期出现了各地政府“各自为政”的局面，发生                           定的时间才能得到明确授权，一定程度上贻误疫情
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