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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第5期 总第106期
南
· 424 · Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2021年10月
Journal
卫生政策

江苏省专业公共卫生机构

人力资源配置现状及公平性分析

郭轩荧 ，乔学斌 1，2
1
1. 南京医科大学医政学院，江苏 南京 211166；2. 南京中医药大学校长办公室，江苏 南京 210033

摘 要：通过对江苏省专业公共卫生机构人力资源配置情况进行描述性分析，采用基尼系数、
洛伦兹曲线图和泰尔指数按照常住人口和地理面积分析各类卫生人员配置的公平性，为优化专
业公共卫生机构的人力资源配置提供依据。江苏省每万人口专业公共卫生机构人员数为7.79人，
但各市水平有较大差异。基尼系数按人口分布和按地理面积分布较为公平，除管理人员按地理
面积分布的基尼系数为 0.533，其余均小于 0.4。泰尔指数显示江苏省专业公共卫生机构的人力

资源区域内贡献率为 68.76%~72.01%。江苏省专业公共卫生机构卫生人力资源的差异主要是区
域内的差异，部分地区卫生人力资源配置公平性与经济发展水平和现实需求不符合。需要以政
策支持为导向，改革人事职权，完善晋升机制，优化专业公共卫生机构人力资源配置。
关键词：专业公共卫生机构；卫生人力资源配置；基尼系数；洛伦兹曲线；泰尔指数
中图分类号：R197.2 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）05-424-005
doi：10.7655/NYDXBSS20210503

新冠肺炎疫情给人们的生产生活带来了巨大 平现象的原因，提出有针对性的建议和举措。
冲击，公共卫生机构作为应对和处置突发公共卫生
一、对象和方法
事件的专业主力军，公共卫生专业人员的配置公平
性越来越受到国家和社会的重视。近年来一系列 （一）研究对象
政策文件陆续出台，相关部门予以配合并进一步落 本研究以江苏省 13 个地市的专业公共卫生机
实，全力支持专业公共卫生机构的发展，一定程度 构人力资源配置情况为研究对象，并按照苏南、苏
上促进了专业公共卫生人才队伍的培养。国务院 中和苏北三个地区分类统计。需要明确的是，本研
办公厅印发了《全国医疗卫生服务体系规划纲要 究中涉及的机构人员数指的是各个专业公共卫生
［1］
（2015—2020 年）的通知》 ，明确指出到 2020 年，专 机构的在职人员数，而卫生技术人员指的是具有医
业公共卫生机构人员需达到每万人 8.3 人。目前， 学专业技能的人员，包含了执业医师、执业助理医
针对全国专业公共卫生机构人力资源配置的研究 师、注册护士、药师（士）和技师（士）。
和探讨比较全面，山东省、上海市和深圳市等省市 （二）资料来源
也开展了相关研究，江苏省在此方面的研究较少。 专业公共卫生机构人力资源数据来源于江苏省
本研究利用基本数据信息，结合常住人口和地理面 卫健委信息系统中的机构上报，从系统中选择导出机
积两个维度，并结合经济发展水平对现阶段江苏省专 构类型、人员数量、人员类别等条目，对基础数据进行
业公共卫生机构的卫生人力资源配置公平性情况进 汇总和整理。常住人口、地理面积和人均生产总值等
行分析，为优化专业机构的卫生人力资源配置提供参 信息来源于《江苏统计年鉴—2020》。本研究选用常
考依据，并探析专业公共卫生机构人力资源配置不公 住人口而非户籍人口，是考虑到每个地区对于专业公

基金项目：江苏省教育厅哲学社会科学重点研究基地“江苏重大风险管理与中医药防控政策研究中心”（2019A01）
收稿日期：2021-05-28
作者简介：郭轩荧（1997—），女，山西临汾人，硕士研究生在读，研究方向为卫生政策与健康管理；乔学斌（1970—），男，江苏海
安人，教授，研究员，研究方向为卫生政策与健康管理，通信作者，qiaoxb@njmu.edu.cn。