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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
南 第5期 总第106期
· 454 · Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2021年10月
Journal
昆明机器厂的劳工健康保险实践引发工人们的不 正轨 ［26］ 。
满，工人与医务人员之间经常为此起冲突 ［23］ 。 在三台盐场的影响下，其余各盐场亦纷纷请求
对昆明机器厂劳工健康保险基本情况的了解 早日实施盐工保险。1944 年 3 月，川北盐务管理局
主要来自史国衡在 1940 年在该厂的调查资料，虽然 从其余九县各盐场每场抽调 2 人，集中于三台县参
调查结果没有明确说明该厂劳工健康保险是自愿 加保险社培训，先后进行两期，社会部亦派遣专业
还是强制，但昆明机器厂作为国营兵工厂的性质， 人员十余人前往川北盐务机关当教员。受训人员完成
以及当时工人对健康保险的普遍不满情绪，我们基 培训后返回原厂组织保险社 。1944年10月，在川北
［26］
本可以推测出其强制的性质。也就是说，具有现代 区射洪、绵阳、西充、蓬溪、盐亭、河边、简阳、乐至、
意义的强制性劳工健康保险实践，在我国极可能在 南阆等 10 个县设立盐工保险社，1944 年底，参加保
1939年就出现了。 险的盐工达到 4 万余人，同年 12 月份收入保险费共
20 世纪 40 年代初，国民政府社会部开始着手制 计81万余元（表1）。
定社会保险政策法规，对于社会保险的基本原则， 表1 川北区各盐场盐工保险社被保险人数及保险费
明确指出“先从公务员和劳工着手”，“以社会公共 被保险人数（人） 收入保险费（元）
场别 成立时间
福利为前提”，“以国家经营为主体”，“以仁义参加 （1944年底） （1944年12月）
来作启导”四个原则 ［24］ 。实际上就是要创办不以营 三台 1943年11月 05 171 103 420
射洪 1944年10月 06 532 130 640
利为目的的，强制劳工保险和公务员保险。社会部
绵阳 1944年10月 03 758 075 160
准备着手办理劳工保险的信号引起社会的广泛关 西充 1944年10月 03 983 079 660
注，1941 年有人指出，“公务员寿险，笔者虽然赞成， 蓬溪 1944年10月 03 485 069 700
但是否属于社会保险的范围以内，尚是问题。…… 盐亭 1944年10月 01 520 030 400
河边 1944年10月 02 670 053 400
而劳工保险，那才的的确确是社会保险呢！”
简阳 1944年10月 01 235 024 700
1941 年 4 月，国民政府社会部下设福利司，指导 乐至 1944年10月 04 530 090 600
实施社会保险。4月3日，社会部通过《请筹办中国社 南阆 1944年10月 07 834 156 680
总计 — 40 718 814 360
会保险合作局以利民生案》，由国库拨款 500 万元作
为社会保险基金，并设置中国社会保险局。1942 年 在川北盐工保险实施的五年时间里，有的盐场
底，社会部完成《健康保险法草案》起草工作。1944年 老板因官方限价难获利润，常常采取停工的办法避
社会部拟订了《社会保险方案草案》，这部草案把社 免损失，导致盐工失业，中断保险，而盐工为生活所
会保险分为健康、伤害、老废和失业保险。投保方 迫，有时转行或要求停办保险，与此同时也不断
式以强制为主，自愿为辅，保险费由被保险人与雇 有新的盐工加入。据朱华雄、朱静 ［20］ 研究发现，
主分担等 ［20］ 。随后，社会部经过研究，决定选择四 受盐工流动的影响，参加保险的盐工数始终在 4 万
川作为实验地，在川北盐场正式试办强制劳工健康 人左右。根据当时国民政府社会部编《社会行政
保险 ［20］ 。 统计》数据，大多数时间里停保人数要多于新参
四川是当时战时食盐供应的主要区域，川北区 保人数，1945 年至 1948 年，事实上人数基本停留在
盐场主要生产矿盐，全部需要人工生产，产量较低， 35 000余人，而且呈逐年下降趋势。而川北区十县
盐工、灶户生活困苦，发生疾患无力就医。1942 年 盐场盐工共有 10 余万人，所以川北盐场的健康保险
8 月，财政部派遣专员前往川北盐区开展调查， 实践虽为强制保险，但事实上真正参与的盐工从未
1943 年1月，财政部颁布《川北区各盐工保险暂行办 过半数。
法》，宣布成立盐工保险社，受社会部的指导监督。 2. 上海公共租界的工厂联合劳工健康保险实践
明确指出“盐工保险，为强制保险”。要求年龄在 抗战期间，上海公共租界为改善劳工健康状
16 岁之上，经场署登记的，均应一律加入保险。疾 况，也开始试办劳工健康保险。但是与国民政府后
病（健康）保险作为盐工保险六项内容之一 ［25］ 。 方国有工厂的强制劳工健康保险不同，上海公共租
但是，川北十县盐产地不集中，盐工居住地零 界创办的劳工健康保险是以工厂联合为特点的自
散，而医药设备缺乏，所以决定采取“由近及远，由 愿劳工健康保险。
简趋繁”的方针，决定先于三台县试办，渐次推向其 1941 年 12 月，上海公共租界工部局邀请胸外科
他各县。1943 年 11 月，盐工保险社率先于三台盐场 专家余新恩前来主持上海的工厂卫生工作，出任工
成立，由社会部派遣专员担任保险社主任。所有 业保健科科长。鉴于社会上对工业卫生问题的不
费用，由盐务机关筹拨。截至 1944 年 6 月，共计有 了解，以及工部局的财政问题，余新恩的工作被告
盐工 5 171 人。1944 年 1—6 月，被保险人共 6 人死 知“需用教导的方策，不能颁布法令”，而且工部局
亡，赔偿保险费 17 280 元，三台盐场盐工保险渐趋 不提供经费支持。而整个上海所有工厂中能够自