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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第3期 总第110期
· 260 · Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2022年6月
Journal
医学人文

疫情防控风险交流制度的检视与重构

陈 丹，单爽爽
天津商业大学法学院，天津 300133

摘 要：作为疫情防控风险化解的一种方式，风险交流在应对疫情防控过程中产生的信息异化
及决策难等问题上发挥了重要作用。我国在此次新冠肺炎疫情防控中形成了一定特色的风险交
流经验和做法。当然，在当前的疫情防控中，仍然存在部分法律缺陷、风险交流碎片化、风险交流
权利不对称、新媒体过度交流异化风险信息以及缺失相应配套机制等问题。因此，可以在借鉴国
外有关风险交流经验的基础上，从修缮法律法规、完善主体队伍能力建设、平衡各主体权利义务、
完善疫情防控风险交流实施程序、优化救济制度等方面加以解决。
关键词：疫情防控；风险交流；风险交流评估
中图分类号：R184；D922.16 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2022）03-260-007
doi：10.7655/NYDXBSS20220309

随着全球人口流动规模的日益庞大以及经济 出发，在厘清风险交流的起源和发展后，再对域外
社会的快速发展，各类风险也随之产生，当前较为 疫情防控风险交流实践进行梳理，也从当前我国部
突出的为疫情风险。疫情自身的不确定性、不可预 分区域开展的疫情防控风险交流实践中，分析当前
知性，使得疫情防控中的各利害关系人对待风险存 风险交流存在的困境，进而提出构建我国疫情防控
在不同认知，从而可能导致各主体在疫情防控风险 风险交流制度的相关思路。
治理中选择对应措施困难。因此，要跨越知识鸿沟 一、疫情防控风险交流的概述
避免信息异化，缓解公众对风险认知的恐慌，提高
风险决策的民主性与准确性，有效进行疫情防控， （一）相关概念界定
就需要通过风险交流获得规避风险、化解风险的机 “风险”（risk）一词来源于意大利词的 risco 和法
会和能力。根据《中华人民共和国传染病防治法》 语的 risque，产生于早期的航海贸易和保险业中 。
［1］
（下称《传染病防治法》）和《中华人民共和国政府信 目前，一般将“风险”界定为“在确定时段或因特定
息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）规定的传 挑战出现特定不利后果的盖然性”。风险交流以
染病疫情信息公布制度，以及《中华人民共和国突 “风险”为基础概念，随着风险社会的产生与发展，
发事件应对法》（下称《突发事件应对法》）规定的公 其内涵、范围不断得到丰富。Williams 和 Olaniran ［2］
布信息渠道和宣传常识知识的措施，我国已经在法 将风险交流定义为一个关于风险本质、影响、控制
律法规层面确立了相应的风险交流措施。同时各 与其他相关信息的意见交换活动。随着更多领域
省市也根据自身特色在疫情防控中采取了各类风 风险的产生，此时的风险交流便从最初只是应用于
险交流措施，如建立政务服务平台以及专家咨询制 自然灾害风险领域推广到致力于如今的疫情防控
度等。然而也有许多经验教训值得反思总结，如在 需要。当前，风险交流已经实质介入疫情防控中，
疫情期间，政府未能及时公布相关信息以致错失防 在社会各主体信息相互流动的过程中，疫情防控中
治黄金期，也有相关人员瞒报疫情的行为致使疫情 的风险交流便诞生了。它是指由于突发疫情风险
反弹的现象。由此，构建完备的疫情防控风险交流 的不确定性和复杂性，风险交流的各主体将风险信
制度非常必要。本文试图从当前疫情防控的需要 息及时进行相互交换，将之高效利用，最终促成风

基金项目：天津哲学社会科学规划课题重点项目“‘互联网+’与政府规制策略研究”（TJFX16-002）
收稿日期：2022-04-04
作者简介：陈丹（1981—），女，湖北武汉人，博士，教授，硕士生导师，研究方向为行政法学，通信作者，chendan737@163.com。