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             第3期 总第110期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                2022年6月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 265  ·
                                            Journal
             行为承担法律责任的义务。二是相关企业、研究机                            格的程序选出。其二，引入第三方评审。即便是经
             构同样具有参与沟通、信息决策的权利，同时也需                            过专业的评估机构，疫情防控风险交流评估的结果
             承担提供相关信息的义务。三是新闻媒体应该具                             也不能保证完全无误，因此引入第三方评审是非常
             有新闻报道权、合理信息加工权，新闻媒体的义务                            必要的。一方面是对错误的评估结果进行纠正，另
             是确保传播信息真实有效，对虚假信息承担法律责                            一方面，也能更大程度上保证疫情防控风险交流评
             任。四是社会公众应享有对疫情防控的参与权、知                            估结果的可信度。
             情权、提出建议权以及获得采纳权与信息决策权，                                 3. 给予风险交流问题清单
             同时公众负有依法有序参与沟通、合理提出诉求、                                 在疫情防控下进行风险交流，需要考虑众多影
             承担建议与信息决策对应责任的义务。                                 响因素。如希望有效进行风险交流，必须将具体实
                 社会主体与公权力机关权利义务相对称，不仅                          践过程中发生的重要影响因素加以考量斟酌，此时
             有助于公民实现自己的知情权、参与权和选择权，                            就需要具体的问题清单涵盖疫情防控中出现的重
             有助于各主体之间消除彼此的不信任，有助于提高                            要影响因素。目前，实务界已经确定的风险交流影
             疫情防控风险交流过程中的民主性，也有助于公权                            响因素包括：风险的程度、谁/什么受到影响、会受到
             力机关在这一过程中树立权威性、正当性。                               怎么样的影响、需要风险交流的程度等                   ［15］ 。通过具
                 （四）完善疫情防控风险交流实施程序                             体细微的问题清单将大量风险交流影响因素涵盖
                 疫情防控风险交流的实施程序按照时间顺序                           其中，帮助风险交流各主体找出风险问题的解决思
             排列，从整体上由三个环节构成，首先是政府组织                            路。如将风险程度等级化，根据风险等级，决策者
             各主体对风险进行有效识别，随之进行风险评估，                            决定采取何种方式何种程度进行交流。此外，各个
             再根据识别情况、评估情况给予风险交流问题清                             风险交流的主体还应该考虑的问题包括风险来自
             单，从而达到风险管理的目标。                                    哪里，了解掌握的风险信息有多少，风险评估的结
                 1. 添加风险识别环节                                   果以及是否需要第三方对风险交流做出努力等。
                 风险识别是整个疫情防控风险交流开始的前                           但这并不意味着在任何情况下都需考量问题清单
             提，在可能的疫情风险出现时，需要风险交流各主                            的所有因素，还是应根据具体情境来决定问题清单
             体对风险进行识别，从而对风险源头进行确认，明                            的相关决定性因素。
             确是否存在风险以及存在何种风险。                                      （五）优化疫情防控风险交流救济机制
                 在风险识别期间，行政机关应该担起组织者的                               我国虽然在救济制度上有行政复议与行政诉
             角色，结合法律法规、政策文件先在政府各部门之                            讼两种方式，但是在疫情防控的风险交流过程中，
             间进行信息交流，总结出风险调查方案和事项安                             仍需进一步完善。
             排。同时组织专家进行调查，依靠专家的相关专业                                 第一，明确各主体责任。应明确疫情防控风险
             知识对疫情风险相关问题做出解答，帮助行政机关                            交流各主体的法律责任，这是提供权利救济的基本
             开展各项工作。风险利益相关者还需要提供风险信                            前提。明确责任，尤其应深入分析可能参与风险交
             息，如企业、公民等。该时期各主体应该对风险进行                           流的各个主体，然后进一步厘清各自应承担的责
             客观深入的识别，对风险出现的可能性进行推测预                            任，制定风险交流的权利救济规制。同时，应明晰
             估，以便对风险进行研究，减少风险带来的阻碍。                            在该过程中，当权利受到损害时，如何通过行政或
                 2. 建立风险交流评估机制                                 者司法得到相应的救济。
                 风险评估是用科学的程序和方法，客观地对风                               第二，拓宽救济主体。由于举报这一传统救济
             险做出评价。风险评估被普遍认为是为风险监管                             途径并没有太多实质意义，在我国现行的行政诉讼
             的决策和执行提供科学上的依据                 ［14］ 。当疫情防控        救济途径中，《行政诉讼法》对行政诉讼的原告要求
             风险交流具备良性评估机制时，将为行政机关管理                            是“利害关系人”，必须具有法律上的利害关系人角
             疫情提供科学依据和技术支撑，同时也为风险交流                            色，因此，在疫情防控风险交流中，普通社会性主体
             各主体提供准则和指导规范。良性的评估机制应                             很难作为原告获得权利救济。此时，应该通过明确
             至少满足以下两个条件。其一，具有独立的评估机                            具备一定条件的社会性主体可以提出行政诉讼，以
             构。行政机关应该通过公平公正的程序来产生疫                             及确定检察机关可以通过公益诉讼，让更多的社会
             情防控风险交流评估机构，由此，该机构才能对疫                            性主体借助行政诉讼或公益诉讼维护自己的风险
             情防控风险交流客观、中立、公正地进行评估。此                            交流权利。
             外，不仅机构独立，也要确保机构内的组成人员自                                 第三，扩大受案范围。在疫情防控中，风险交
             身的独立性，组成人员最独立的产生方式是不依赖                            流各主体的知情权与参与权并没有受到相应的救
             行政机关的决定，而是由公开的专家委员会通过严                            济保障，但是知情权与参与权对风险交流的推进起
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