Page 37 - 南京医科大学学报社会科学版
P. 37

南
               第6期 总第113期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                 2022年12月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 555  ·
                                              Journal
               分发挥一线医护人员在立法中的积极作用，吸纳相                            康执法案件，应当结合公开信息、解释说明及反馈
               关领域专家学者的参与，发挥“互联网+”的优势，运                          意见等方式吸纳公众参与，在执法案件中营造尊医
               用大数据手段，注重法律法规的时效性、前瞻性、可                           重卫社会风气。其三，落实卫生健康执法责任，强
               及性。另一方面，强化公众参与，拓宽社会公众参                            化卫生健康执法监督。强化外部监督倒逼机制是
               与渠道。社会公众是社会风气形成的载体，倾听社                            依法行政必由之路         ［16］ ，核心在于形成科学有效的卫
               会公众呼声，保障其参与权，有利于契合社会公众                            生健康行政权力运行制约和监督体系，切实保障患
               尊医重卫的行为模式和现实期待尽快融入法律体                             者、医护人员、医院及社会公众的知情权、参与权、
               系。内容层面，着力提高卫生健康领域的立法质量                            表达权和监督权，及时纠正损害尊医重卫社会风气
               和效率，其实质在于明确权利和义务、权力和职责，                           的违法行政行为或不当行政行为，使违法行政责任
               完善法律体系需要根据社会风气的整体情况适时                             人依法依纪受到严肃追究。基于法治的全面性考
               调整，对存在争议的现行法律规则要及时进行法律                            量，重点在于以下两个层面：一方面，通过构建完整
               解释。概而言之，卫生健康领域的法律体系需要契                            的制度体系实现对卫生健康执法活动的监督管理，
               合时代发展，符合社会需求，满足人民群众对美好                            实现卫生健康执法中决策权、执行权和监督权的相
               生活的需要，才能更为有效地保障尊医重卫社会风                            互制约与相互协调，着重执法公开、预防腐败、倡导
               气。                                                廉政等方面建设，通过健全的机制建设来严格规
                  （三）严格规范卫生健康执法                                  范卫生健康执法的主体、权限、程序等；另一方面，
                   深入推进尊医重卫社会风气建设，必然紧紧围                          地方政府依法行政的可持续性则须寻找永续不绝
               绕依法行政，确保卫生健康法律法规得到严格实                             的动力源泉，进而构建地方政府依法行政的动力机
               施，使损害尊医重卫社会风气的相关违法行为得到                            制 ［17］ ，完善卫生健康执法的社会监督和舆论监督，
               及时查处和制裁，并使医院、医生、患者等主体的合                           其有效实现对于营造尊医重卫社会风气效果显著，
               法权益得到保障，医疗卫生秩序得到良好维护。严                            充分利用现代信息化监督手段，广泛听取社会和舆
               格规范卫生健康执法，保障尊医重卫社会风气，应                            论声音，推动监督渠道、机制的信息化、规范化、法
               着重以下三个方面的改革完善。其一，改革卫生健                            治化。
               康行政执法体制。深化行政执法体制改革，要以着                                （四）强化司法的社会引导功能
               力解决权责交叉、多头执法问题为重点，以建立权                                司法公正的实现不仅需要司法官的裁判技
               责统一、权威高效的行政执法体制为目标                   ［15］ 。重点     能，更需要司法官高水平的伦理素养来指导司法
               强化不同层级卫生健康行政执法的统筹管理，在现                            行为  ［18］ 。司法机关除了在每一个案件中严守司法
               有行政体制基础上，按照问题导向、因地制宜、提高                           公平正义，还可以通过在医疗机构内外以多种形式
               效率的原则，理顺事权职责并配备必要执法力量，                            开展维护良好的执业环境和医疗秩序的宣传教育，
               卫生健康行政执法的执法重心应当向基层一级转                             同时提高医疗机构及医卫人员的防风险意识，以司
               移、向医疗卫生机构转移，并不断充实基层执法力                            法力量引导人们尊医重卫。其一，推进涉医案件的
               量。同时，健全卫生健康行政执法与其他行政执法                            司法公开，提升社会公众尊医重卫的法律意识。通
               间的互联互通，在卫生健康领域的案件移送协作、                            过发布及扩大宣传涉医犯罪典型案例，尤其是在学
               特定案件移送办结、监督管理、行政案件办理和信                            校、医院、社区、农村等组织开展广泛宣传，推动社
               息互通等方面实现充分衔接。其二，创新卫生健康                            会公众采取合理途径解决涉医矛盾及纠纷，预防和
               行政执法方式。一方面，注重卫生健康行政执法信                            减少伤医辱医案件发生。通过在智慧法院、网上司
               息公开，执法信息公开能够有效引导、规范和震慑                            法社区等网络途径扩大宣传，坚持对涉医案件进行
               不良社会风气，当前需加强执法信息共享、扩散与                            庭审直播和裁判文书上网，通过看得见的公正司法
               整合，使社会公众能够在统一的行政执法信息平台                            来营造尊医重卫社会风气。其二，为涉医案件提供
               中便捷查询卫生健康执法信息。同时，卫生健康领                            便民利民措施，不断提高司法营造尊医重卫社会风
               域的执法信息公开需注重质量，充分利用新媒体健                            气的能力。通过网络平台建设涉医案件司法模块，
               全发布机制，为营造尊医重卫社会风气创设良好环                            将立案、进度查询、材料收转、在线庭审等功能便利
               境。除处罚形式的卫生健康执法，营造尊医重卫社                            化；对于发生或可能发生的医患纠纷，司法机关可
               会风气应当注重推广运用说服教育、劝导示范、行                            以推行上门立案、电话立案、预约立案等方式，积极
               政指导、行政奖励等非强制性执法手段。另一方                             参与案前协商，使医患纠纷得到及时解决。对涉医
               面，卫生健康行政执法中增强公众参与，尤其是在                            案件深入推进繁简分流和调解速裁工作机制建设，
               采取行政强制措施中，应当广泛听取涉案相关医卫                            开辟医患维权案件绿色通道，并做好对医卫领域相
               人员和患者的意见，对于社会关注度较高的卫生健                            关案件的诉讼引导和帮助。其三，加强医卫人员的
   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42