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                                                    南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                 第6期 总第113期
              · 554  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2022年12月
                                             Journal
               法行为的惩处，亦在于对守法行为的维护。全民守                            草或修订。例如，2020 年新冠肺炎疫情暴发，显示
               法，则相应的秩序、正义、效率等价值得以彰显，循                           出我国《突发公共卫生事件应急条例》与上位法《突
               法而行成为尊医重卫社会风气的自觉行动。其二，                            发事件应对法》在衔接落实上存在不足，其修订已
               通过设立处罚措施保障尊医重卫社会风气。社会                             经纳入修法流程        ［12］ 。在先法律法规已经是较为成
               风气制度建设包括国家制定或完善对社会风气的                             熟的制度体系，新法需要充分考量其在保障尊医重
               威慑、惩罚、奖赏的相关法律、法规               ［11］ 。当法律将尊        卫社会风气中的定位和作用，既要弥补现行法律体
               医重卫的行为要求明确为法律义务时，往往会设置                            系的保障不足，更要发挥法治的引领和促进作用。
               相应的法律责任，一旦违反相应的法律规范就要求                            另一方面，实现法律体系与公共政策体系的协调衔
               承担相应的法律后果。例如，伤医辱医可能构成刑                            接。我国卫生健康领域既颁布有大量法律法规，还
               事犯罪，相对应需承担故意杀人罪、故意伤害罪、寻                           制定了数量庞大的公共政策体系，法律体系与公共
               衅滋事罪等法律后果。法治保障尊医重卫社会风                             政策体系相协调，可以更加有效地保障尊医重卫社
               气，并设置相应的法律责任，使人们遵循尊医重卫                            会风气。当前，有益尊医重卫的措施，适合通过公
               社会风气成为“刚性”要求，使得尊医重卫社会风气                           共政策引导的，及时纳入公共政策；适宜纳入法律
               的发展成果得以保障。其三，以任意性法律规范和                            规定的，应当及时立法，形成法律体系与公共政策
               引导性法律规范扩大尊医重卫社会风气发展成                              体系“同步共进”的整体局面。《基本医疗卫生与健
               果。虽然法律主要是以强制性法律规范促进相关                             康促进法》规定，“全社会应当关心、尊重医疗卫生
               法律制度的实施，但任意性法律规范和引导性法律                            人员，维护良好安全的医疗卫生服务秩序”，为法治
               规范能够更大程度上激励人们尊医重卫。例如，                             保障尊医重卫社会风气提供了立法支撑，如何“关
              《基本医疗与健康促进法》第十三条规定：“对在医                            心、尊重”及“维护”则需要配套公共政策措施予以
               疗卫生与健康事业中做出突出贡献的组织和个人，                            落实。
               按照国家规定给予表彰、奖励。”这种促进性法律规                               （二）切实提高立法质量和效率
               范能够很大程度促进人们尊医重卫，其承认、激励                                在行政法治语境中，依法行政所蕴含行政合法
               和评价功能显著扩大尊医重卫社会风气发展成                              化逻辑，本质上是通过要求行政活动符合法律，使
               果。因此，法治建设要妥善处理法律的稳定性和社                            行政获得形式“合法律性” 。随着经济社会快速
                                                                                         ［13］
               会风气的变动性之间的关系，既确定和巩固尊医重                            发展，我国卫生健康事业取得巨大成就，卫生健康
               卫社会风气治理的成功经验，又为进一步扩大卫生                            领域相关主体、客体及市场范围亦显著扩大，对我
               健康领域社会风气治理预留发展空间。                                 国法律法规的立改废释提出了更高要求。法的适
                                                                 用性层面，立法质量和效率是指对于法律法规适用
                 三、新时代尊医重卫社会风气法治保障的
                                                                 中存在的问题或法律法规在实践中的缺失问题，立
                                 整体推进
                                                                 法机关针对该问题作出回应的时间或程度，提高完
                  （一）促进法律体系的系统协调                                 善法律法规体系的质量和效率应当注重立法的时
                   法治保障尊医重卫社会风气应当促进法律体                           效性和废止的及时性。面对动态变化的社会环境，
               系的系统协调，重点需要把握两个层面的关系：一                            立法质量和效率很大程度上决定着治理实施效果
               方面，保障尊医重卫社会风气是我国卫生健康领域                            与法治前景的呈现。传统理论认为，法律具有抽象
               法律体系的一个方面，对于尊医重卫社会风气，必                            性、概括性，在其适用中必然存在准确性和一致性
               须立足于健全卫生健康领域法律体系这一整体，不                            难以把握的问题，这种抽象性和概括性并非没有价
               能脱离这一整体法律体系而只关注单一法律制度，                            值，赋予了法律在适应社会变化中，具有极大能动
               杜绝管中窥豹，没有实体和程序机制的系统协调，                            空间。社会进步讲究质量和效率的提升，完善法律
               尊医重卫社会风气无从谈起；另一方面，保障尊医                            体系亦是如此，需要实现卫生健康领域管理有效性
               重卫社会风气是个“系统工程”，涉及法律法规众                            的法律安排，需要及时进行法律体系的立改废释。
               多，同时各类政策亦需要纳入协调配套，方能构建                                在管理学层面，效率性是指从一个部门或一个
               顺畅运行的法治体系，真正实现法律协调后的价值                            项目的资源投入，力争取得最大的产出，或确保以
               平衡。                                               最小的资源投入取得一定数量的产出                   ［14］ 。提高立
                   结合前文分析，应重点实现两个方面的系统协                          法质量和效率不是要脱离实际或省略立法程序，而
               调。一方面，注重卫生健康领域中新法（包括新颁                            是要顺应经济社会发展现状，提高立法技术，严格
               布的法律法规和修订的法律法规）与在先法律法规                            遵循立法程序，确保法治保障功能落到实处。一方
               体系的协调。国家会及时对社会关注度高、已经形                            面，注重提高立法技术，提升立法的专业化水平。
               成广泛共识、立法条件基本成熟的法律法规进行起                            在卫生健康领域法律法规的立改废释过程中，要充
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