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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
南 第3期 总第122期
· 224 · Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2024年6月
Journal
卫生政策

多孩政策实施以来妇幼政策特征分析及展望

张梦怡 ，张筱荣 3
1，2
1. 安徽中医药大学医药经济管理学院，2. 数据科学与中医药创新发展安徽省哲学社会科学重点实验室，
3. 马克思主义学院，安徽 合肥 230012

摘 要：文章基于政策工具和政策相关者的二维框架视角对妇幼政策文本进行深入分析和研究，
梳理多孩政策实施以来妇幼卫生相关政策，总结中国妇幼卫生政策发展规律。结果显示，中国妇幼政
策领域存在政策工具使用比例失衡、子工具结构有待优化、政策相关者力量有待挖掘等问题。因此，
妇幼卫生政策的制定过程中应重视政策的外部特征因素、优化政策工具使用结构、充分发挥政策相关
者的协同作用，最终为建立健全生育支持体系及多孩政策的顺利推行服务。
关键词：妇幼政策；政策文本；政策工具；政策分析
中图分类号：D699.68 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2024）03-224-007
doi：10.7655/NYDXBSSS240111

2021 年 5 月，我国人口政策由全面二孩向三孩 中检索 2013—2023 年与妇幼卫生相关的政策文
转变，与三孩政策相关的生育支持配套政策也逐渐 本。为保证所纳入政策文本的准确性和针对性，纳
［1］
颁布实施，这进一步扩展了育龄群体的生育空间 ， 入标准为：①发文机构权威，包括国家卫生健康委
然而人口普查结果显示，多孩政策的实施并未缓解 员会、国务院相关部委等机构；②内容明确提到妇
当下的少子化趋势。生育意愿的强弱与社会妇幼 幼相关内容；③政策类型主要选取规划、意见、通知
保健政策息息相关，同时妇幼保健工作也是对发展 等体现政府政策的文件。排除标准为：①相关新闻
社会生产力的一种投资，直接关系到民族的素质和 报道、会议讲话、工作报告、解读政策的文本；②只
国家的前途。因此，建立健全生育支持政策，构建 出现关键词，却无实质性相关内容的文本；③针对
生育友好型社会已经成为学界关注和思考的问 性不强或与其他政策文本重复的文件。最终纳入
题。本文搜集整理多孩政策实施以来中国妇幼卫 有效文本95份。
生政策文本，聚焦政策工具与政策相关者两个维 （二）研究方法
度，构建中国妇幼政策分析二维框架，把握妇幼卫 利用 Nvivo12.0 质性分析软件，以政策文本的
生政策发展规律，总结与分析政策特点与不足，为 “句”为分析单元，一句为一个分析单元。在筛选出
优化妇幼卫生政策、建立健全生育支持体系提供参 的妇幼政策文本中排除与妇幼健康相关性不大的
考，以推动多孩政策的顺利推行。 内容，按照“政策编号—章编号节编号—分析内容
编号”进行编码。如“20-25-3”表示第 20 份政策文
一、资料和方法
本第二章第五条第三句的内容。根据政策分析框
（一）资料来源 架对每个单元进行分析，并将分析单元归入所属的政
2013 年国家启动单独二孩政策，因此以“妇幼” 策工具或政策相关者分类。为了保证分类的准确性，
“妇女”“儿童”“母婴”等作为关键词，在国家卫生健 将涉及多条分类的政策进行重复计数。例如编号为
康委员会、中国政府网等国家机构网站及中国知网 “10-24-3”的分析单元同时涉及部门协同和监督管理

基金项目：安徽省社会科学创新发展研究重大课题项目（2020ZD001）；安徽省新时代育人省级质量工程项目（2022lh⁃
pysfjd055）；安徽省高校协同创新项目“安徽中医药数据集成与治理研究”（GXXT-2022-095）；安徽省高校思想政治工作创新
项目（sztsjh-2022-4-6）；安徽省大中小学思政课一体化建设项目（sztsjh-2022-5-3）
收稿日期：2024-03-13
作者简介：张梦怡（1999— ），女，山东青岛人，硕士研究生在读，研究方向为社会医学与卫生事业管理；张筱荣（1980— ），
男，安徽无为人，博士，研究方向为网络思想政治教育与意识形态、社会医学与卫生事业管理，通信作者，xiaorong0921@sina.com。