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南 第3期 总第134期
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2026年6月
Journal
卫生政策

“无废城市”试点政策对医疗废物产生量的影响

——基于我国35个大中城市的分析

汪 婷，陈 霞，杨 婷

安徽医科大学卫生管理学院，安徽 合肥 231200

摘 要：文章基于2013—2022年动态面板数据，以2019年生态环境部发布的首批“无废城市”建
设试点名单中北京、天津、深圳以及重庆为处理组，其余城市作为控制组，采用合成控制法评估“无
废城市”试点政策对医疗废物产生量的影响。研究发现，处理组4个试点城市中仅北京的“无废城
市”试点政策效应显著，人均医疗废物产生量相较于未实施试点的合成对照组城市平均每年减少
9.22吨/万人，降幅为18.7%。这可能得益于专项资金支持、全过程闭环监管体系的构建以及广泛的
社会动员等，其他城市可参考借鉴，有效推动“无废城市”的建设。

关键词：医疗废物；大中城市；“无废城市”试点政策；合成控制法
中图分类号：R124.3；X799.5 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2026）03-228-007
doi：10.7655/NYDXBSSS250478

随着我国城市化进程的快速发展，生产、生活 处置能力改革实施方案》《国家危险废物名录（2025
过程中产生的固体废物数量增加，据生态环境部 年版）》《国家先进污染防治技术目录（固体废物和
《全国固体废物污染环境防治信息发布情况研究报 土壤污染防治领域）》等多项政策，规范医疗废物分
告》，2023 年全国共产生固体废物 932 000 万吨，部 类收集、密闭运输、集中处置的全过程管理，并提升
分地区甚至出现固体废物堆积引发的环境问题，对 应急处理能力。此外，2018 年国务院办公厅印发了
［1］
人们的居住环境产生了严重影响 。医疗废物作为 《“无废城市”建设试点工作方案》，强调开展“无废
固体废物的一种，是指医疗卫生机构在医疗、预防、 城市”建设，是推动减污降碳协同增效的重要举
保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间 措。医疗废物作为一类特殊的危险废物，对其及
接感染性、毒性以及其他危害性的废物，其产生量 时、安全、有效、规范化管理是“无废城市”建设中不
也正处于快速增长阶段。2010—2018 年，我国医疗 可或缺的重要环节，对于保障城市生态安全和居民
［2］
废物产生量从 134.9 万吨增加到了 206.0 万吨 ，特 身体健康具有重要意义 。
［5］
别是 2019 年末新冠疫情暴发以来，医疗废物产生量 “无废城市”的理念日益受到关注，国内外学者
激增 ［3-4］ 。据生态环境部《2020 年全国大、中城市固 对“无废城市”建设的研究不断深化，学者们对“无
体废物污染环境防治年报》，2019 年我国 196 个大、 废城市”试点政策的实施效果进行了系统评估，主
中城市的医疗废物总量达 84.3 万吨，并且在 2021 年 要 采 用 双 重 差 分（DID）模 型 ［6- 9］ 、倾 向 评 分 匹 配
［10-11］
全国医疗废物的产生量上升至 140 万吨（其中涉疫 （PSM） 、合成控制法与机器学习 ［12］ 等方法。例
医 废 20.1 万 吨 ），比 2019 年 、2020 年 分 别 增 长 如，陈煦江等 ［13］ 运用 PSM⁃DID 模型研究得出“无废
18.6%、11.1%。为此，我国陆续出台了《医疗废物处 城市”试点政策有利于促进工业企业绿色创新质量
理处置污染控制标准》《强化危险废物监管和利用 的提升，Bi 等 ［14］ 使用 DID 模型和因果森林建模也验

基金项目：国家自然科学基金青年基金“面向重大传染病的医疗废物安全处置风险评价研究”（72301006）；安徽省实验
室开放课题“面向智慧医疗的医疗废物全过程智能管控系统技术研究”（PA2024GDSK0104）
收稿日期：2025-11-23
作者简介：汪婷（2002— ），女，江西景德镇人，硕士研究生在读，研究方向为医疗废物管理；杨婷（1988— ），女，江西抚州
人，博士，副教授，研究方向为资源环境评价，通信作者，yangting@ahmu.edu.cn。