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南京医科大学学报（社会科学版） 第2期 总第103期
· 144 · Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2021年4月

医学人文

疫情防控工作中公益与私益的法律平衡

张雪晖 ，李跃平 2
1
1. 福建医科大学公共卫生学院，2. 卫生健康研究院，福建 福州 350122

摘 要：在疫情防控过程中，为保障公共健康，行政执法过程中对公民的自由附加了更多的限
制。为充分尊重公民人身自由、知情和救济等方面的需求，一方面可以通过细化公众参与制度、
健全应急制度以及明确界定法律概念等完善法律条文，明确行政权的合法边界；另一方面可引
入柔性执法方式，强化比例原则，建立跨区域协调合作机制保障行政权的合理行使。
关键词：新型冠状病毒肺炎；公共健康；行政权
中图分类号：C913.4 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）02-144-005
doi：10.7655/NYDXBSS20210209

新型冠状病毒肺炎（corona virus disease 2019， 同投入。鉴于疫情的严峻形势，基层执法压力大、
COVID⁃19）传染性强、有致命性、人群普遍易感、致 人员紧缺。这类突发公共卫生事件不确定性和紧
病性机制复杂，同时又有 1~14 天的潜伏期 ，这些 迫性强，在处理时仅依靠政府力量难以高效、快速
［1］
特点增加了疫情防控工作的难度。疫情发生以来， 应对 ，动员社会多方力量参与的公众参与机制是
［2］
从中央到地方，均采取了严格的疫情防控措施并取 提高行政效率的一种合理并且迅捷的方式。政府
得显著成效。鉴于疫情蔓延的严重性，在突发公共 可作顶层设计，建立良性协调体系，发挥核心的指
卫生事件的处理中一般都会遵循高效的行政优先 挥作用，具体事务依靠部门和社会群体力量执行。
原则，以国家干预的方式在短时间内调动各方力 公众参与机制在我国的《中华人民共和国传染病防
量，采取各种包括对公民行为进行暂时约束的紧急 治法》（简称《传染病防治法》）、《中华人民共和国突
措施，直到解除危机恢复正常的社会秩序和公共秩 发事件应对法》（简称《突发事件应对法》）、《突发公
序。因此，行政权的扩大在应急状态下是不可避免 共卫生事件应急条例》和《志愿者服务条例》中均有
的，目的在于保障公益需求，但其行使空间越大，结 体现。《突发事件应对法》第六条规定：国家建立有
果相应地会导致私权的限缩，对公民的自由附加更 效的社会动员机制 ［3］ 。《突发公共卫生事件应急条
多的限制，进而可能损害公民私益，如何平衡公益 例》第四十条规定：传染病暴发、流行时，街道、乡镇
与私益，是疫情防控工作中的关键性问题。 以及居民委员会、村民委员会应当组织力量，团结
协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有
一、疫情防控中的行政执法特点
关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报
（一）参与主体多元化 告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向
COVID⁃19疫情发生时期恰逢我国的传统春节， 居民、村民宣传传染病防治的相关知识 。《志愿者
［4］
大量外地务工人员返乡，人员流动、交通运载量均 服务条例》第二十四条规定：发生重大自然灾害、事
为一年之最。再加上 COVID⁃19 潜伏期的隐蔽性， 故灾难和公共卫生事件等突发事件，需要迅速开展
每门每户的摸底排查十分必要。结合人员的轨迹 救助的，政府应当建立协调机制，提供需求信息，引
流动和流行病学的调查需求，这一排查同时又要求 导志愿服务组织和志愿者及时有序开展志愿服务
医疗卫生、交通、道路港口、市场、街道等多部门共 活动 。这些法律法规为建立行政与多种社会力量
［5］

基金项目：福建省卫生健康科研人才培养项目软科学项目“医疗大数据产业的法治化研究”（2019-RK-7）；四川医院管理
和发展研究中心课题“大数据视域下医疗健康数据的法律规制研究”（SCYG2018-19）
收稿日期：2020-09-06
作者简介：张雪晖（1987—），女，福建惠安人，硕士，副教授，研究方向为医事法学、民商法学，通信作者，emilyzxh@126.com。