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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第6期 总第107期
· 584 · Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2021年12月
Journal
医学社会

社会组织参与公共卫生应急处置的PEST⁃SWOT分析

陈雪飞 ，纪 凯 ，王正盛 ，王 丽 ，陈 任 1，2
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1. 安徽医科大学卫生管理学院，安徽 合肥 230032；
2. 安徽医科大学附属宿州医院科教科，安徽 宿州 234000

摘 要：公共卫生突发事件频繁发生，不仅对人民群众的生命和心理健康产生严重危害，还对社
会经济发展产生巨大影响。如何开展公共卫生应急处置，不能仅靠政府的力量，社会的参与也是
必不可少的，所以社会组织参与公共卫生应急处置就显得极其重要。文章通过建立 PEST⁃SWOT
模型，全面分析社会组织参与公共卫生应急处置的内外部环境（优势、劣势、机遇和威胁），并从政
治、经济、社会、技术四个方面对内外部环境进行细致分析，为社会组织更好地参与公共卫生应急
处置提出发展战略和政策建议，为新时期社会组织开展公共卫生应急处置工作提供参考依据。
关键词：社会组织；公共卫生应急处置；PEST-SWOT分析

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）06-584-005
doi：10.7655/NYDXBSS20210612

21 世纪以来，公共卫生突发事件频繁发生， 置是当代我国应急管理能力建设的必然需求，也是
引起了全社会的广泛关注。公共卫生应急指对 政府和社会共同合作的重大课题。
公共卫生突发事件进行事前监测、事中处置、事
一、资料和方法
后评估的一系列管理行为，同时对其他突发事件
实施及时的医疗卫生救援，以防止突发事件对社 PEST 分析是指从宏观角度，通过政治（politics，
会造成危害 ［1］ 。公共卫生突发事件的发生让群众 P）、经济（economy，E）、社会（society，S）、技术（tech⁃
的日常生活遭受了严重的打击。公共卫生突发 nology，T）4 个因素进行系统分析。SWOT 分析是指
事件从暴发到防控，我们面对的不是一个简单的 对研究对象的外部因素，通过优势（strengths，S）、劣
医学问题，而是一个关于政治、经济、社会的复杂 势（weaknesses，W）、机 遇（opportunities，O）、威 胁
问题 ［2］ 。而公共卫生应急处置不能单纯地依靠政 （threats，T）来进行全面评价。PEST⁃SWOT 分析法
府的力量，而是需要全社会行动起来才能突破困 通过建立 PEST-SWOT 分析矩阵模型，对研究对象
境，这时社会组织参与就显得极其重要。这就意 的内外部环境进行全面分析，从而制定有效的发展
味着政府部门要及时转变治理理念，处理好自身 战略。
与市场、社会之间的关系，建设好政府社会协同 本研究主要通过学术期刊网（包括中国知网、
发展的新局面 ［3］ 。 PubMed、百度学术等数据库）以及国务院、卫健委等
［4］
社会组织是政府和市场之外的组织 。社会组 网站收集相关资料。政府网站收集的主要是研究
织可以划分为官方社会组织和民间社会组织。因 对象外部环境方面，包括政治（P）、经济（E）、社会
为公共卫生突发事件的突发性、不确定性，这时就 （S）、技术（T）和 SWOT 分析里的机会（O）和威胁
需要政府、社会有效地结合起来，才能高效应对公 （T），而学术期刊网站收集的文献信息覆盖研究对
共卫生事件。因此，社会组织参与公共卫生应急处 象PEST⁃SWOT 分析的各个方面。

基金项目：国家自然科学基金“社会组织参与公共卫生应急的策略研究——基于社会资本和CGRs理论”（72174001）；安徽省
哲学社会科学规划项目“协商治理视角下安徽省突发公共卫生事件社区防控能力现状及建设策略研究”（AHSKY2020D22）
收稿日期：2021-10-11
作者简介：陈雪飞（1998— ），女，贵州贵阳人，硕士研究生在读，研究方向为卫生政策与管理；陈任（1980— ），男，安徽颍
上人，博士，副教授，研究方向为卫生政策与体制改革，通信作者，chenren2006@hotmail.com。