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             第6期 总第107期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
               2021年12月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 587  ·
                                            Journal
             组织的作用就是弥补政府应急救援中的不足，但纵                                              三、讨      论
             观应急救援过程可以发现，社会组织人才队伍建设
             薄弱，缺乏深度参与公共卫生应急处置的能力。并                                 基于 PEST⁃SWOT 模型对社会组织参与公共卫
             且随着现代智能科技的加入，社会组织运用科学技                            生应急处置内外环境的分析，得出 SWOT 战略矩
             术参与公共卫生应急处置存在瓶颈，缺乏专业技能                            阵，通过匹配，本研究提出了以下 4 种社会组织参
             知识导致严重制约社会组织发挥效能。                                 与公共卫生应急处置的发展战略（表2）。

                                       表2 社会组织参与公共卫生应急处置的SWOT战略矩阵
                 内部 / 外部                       优势（S）                                  劣势（W）
                  机会（O）       把握时代机遇，展现自身能力组织环境改善，                    把握政策红利，健全激励制度坚持人才引进，
                              社会动员有力（S+O）                             增加财政支持（W+O）
                  威胁（T）       加大政策倾斜，完善法律规范加强顶层优势，                    借鉴先进力量，提高专业水平制定应急预案，
                              领导有序行动（S+T）                             确定职权界限（W+T）

                 （一）SO发展战略——增长型战略                              也应该给予财政支持，通过政策优惠、购买服务、减
                 针对SO组合，社会组织参与公共卫生应急处置                         免税等为社会组织提供帮助。
             需把握外部机遇，充分发挥自身优势，采取增长型                                （三）ST发展战略———多元化战略
             战略。随着社会的进步，公共卫生应急的发展也会                                 针对 ST 组合，社会组织参与公共卫生应急处置
             遇到瓶颈期，政府承受的压力是巨大的。党的十                             要借助自身优势，尽力化解外部威胁，采取多元化
             八大以来，国家将推进治理体系与治理能力现代                             战略。第一，从政府层面看，政府应发挥领导作用，
             化作为全面深化改革的总目标，这无疑在治理理                             加快推进社会组织参与公共卫生应急处置进程。
             念、治理体制与治理机制上强化了治理体系现代                             政府应当继续深化社会组织管理制度改革，建立公
             化的实现方向，即从行政管理的单向度转变为国                             共卫生应急的法定登记制度              ［13］ 。第二，在社会组织
             家与社会共同体良性互动的治理逻辑                   ［12］ 。正是如      内部制度上，需要加强公共卫生应急的顶层设计，
             此，我国社会组织从诞生到发展，再到拥有成熟的                            设立专业高效的领导层。当突发公共卫生事件发
             基础条件和积累的社会经验，已经成为政府参与                             生时，能够对状况进行精准判断与预测，充分发挥
             公共卫生应急处置的重要补充。社会组织应抓住                             自身独特优势，领导组织有序行动。最后应建立公
             时代机遇，努力发挥自身灵活、自由的特点，充分                            平公正公开的公共卫生应急司法程序，以便对社会
             展现自身的能力，积极参与公共卫生应急处置能                             组织参与公共卫生应急处置进行监督                  ［14］ 。引导社会
             够很好地证明其存在的价值，为推动相关立法，明                            组织不断发挥自身优势，通过取得良好成绩来提高
             确社会组织参与公共卫生应急处置的合法地位打                             自身的社会影响力，以此来增加政府和社会对社会
             下良好的基础。                                           组织的重视和支持。
                 （二）WO发展战略——扭转型战略                                  （四）WT发展战略———防御型战略
                 针对 WO 组合，社会组织参与公共卫生应急处                             针对 WT 组合，社会组织参与公共卫生应急处
             置要抓住外部机遇，切实改进自身不足，采取扭转                            置要克服自身劣势，规避外部威胁，采取防御型战
             型战略。首先，社会组织应把握政策红利，建立健                            略。社会组织应学习国内外的先进经验，完善内部
             全社会组织人才培养和内部激励制度。社会组织                             制度，提高组织成员专业技术水平。首先，社会组
             通过动员鼓励社会力量加入社会组织中，需要建立                            织应该利用互联网的优势大力发展线上参与公共
             精神与物质的双重激励制度、打通组织内部晋升渠                            卫生应急处置。互联网平台不仅加强了社会组织
             道。社会组织可以通过设立荣誉称号、奖金、人员                            之间的沟通，还鼓励以强带弱来提升各类社会组织
             晋升来激励成员，有了合理的晋升制度才能吸收更                            的能力。这在促进技术发展的同时，也能够更加高
             多的群众加入社会组织。其次，由于社会组织具有                            效地开展工作。其次，社会组织可以建立与政府、
             非营利性、公益性，基本上没有固定的经费来源，他                           企业和科研院所的人才交流渠道。通过拓展专业
             们面临的最大问题就是参与公共卫生应急处置的                             人才来源，让社会上更多的专业人才加入社会组
             经费困难，这严重制约了社会组织的发展。全社会                            织，帮助社会组织有序运行，提供可持续的人力资
             都应该重视社会组织参与公共卫生应急处置的重                             源。最后，为了让社会组织能够正常开展活动，要
             要性，应该伸出援手，在能力范围内给予捐赠，帮助                           制定内部应急预案。只有明确应对突发公共卫生
             他们解决经费上的困难，例如一些爱心企业、群众                            事件的基本措施，确定参与应急管理的职权界限，
             通过物资捐赠和宣传赞助等方式进行支持。政府                             社会组织才能真正地发挥出应有的作用。
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