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                                                  南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第6期 总第107期
             · 586  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2021年12月
                                            Journal
             制过多，导致工作无法继续推进。                                   的时候发挥作用，例如社会组织可以在突发公共卫
                 3. 社会方面（S）                                    生事件发生的不同时期进行参与，并没有很强的制
                 公共卫生突发事件发生时，由于社会组织的非                          度性约束，而政府参与应急处置时有很强的制约
             营利性，社会组织成员参与应急救援的动力主要来                            性，需要层层审批，这在一定程度上影响救援的进
             自无私奉献、服务群众带来的荣誉感，提升自身影                            程。因此，社会对社会组织参与公共卫生应急处置
             响力，吸纳新成员进入社会组织。但由于政府并没                            需求日益增加。
             有出台针对参与应急类社会组织的激励机制，在面                                 4. 技术方面（T）
             对具有危险性的突发公共卫生事件时，社会组织积                                 由于突发公共卫生事件具有突发性，在信息共
             极提供人力、物力、财力的帮助，有关部门鲜有给予                           享交流和医疗资源平衡上就存在一定的问题。而
             鼓励、宣传。社会组织的工作积极性得不到提高，                            社会组织能发挥其灵活、专业的优势，独立自主地
             对于吸引新的社会力量加入社会组织具有一定的                             参与医疗救援任务，协调补充医疗资源，并且可以
             制约性。                                              提供线上+线下的服务，线上可以为在突发公共卫
                 4. 技术方面（T）                                    生事件中遭受心灵创伤的人群进行心理辅导，线下
                 丰富的理论知识和专业的救援技能是应急救                           可以协助专业的救援人员开展救援服务。另外，随
             援的基础。社会组织成员的文化技术水平参差不                             着我国社会工作人才队伍的不断壮大，更多社会工
             齐，他们大多数文化程度不高、专业知识储备不足、                           作者加入社会组织提供专业服务，以保障社会组织
             救援技术不规范，导致整体的救援水平不高。另                             提供服务的专业化水平。
             外，由于学习、工作、生活的影响，技能与专业设备                               （四）外部威胁（T）
             不匹配，面对专业的设备，社会组织的工作只能是                                 1. 政治方面（P）
             简单检测和监督，设备的具体操作只能依靠相关领                                 国家对于社会组织参与公共卫生应急处置的
             域的专家进行，这限制了救援工作的进行。                               政策虽然一直在推进，也对社会组织的发展有所规
                 （三）外部机遇（O）                                    划，但并没有具体的文件明确社会组织的合法地
                 1. 政治方面（P）                                    位，相关规定和方案也有待进一步完善和落实。让
                 对于政府而言，应对突发公共卫生事件是对其                          社会组织以法治化方式参与应对重大突发公共事
             合法性的巩固 。社会组织具有志愿性，其组织成                            件，是社会组织有效参与公共卫生应急处置的重要
                          ［7］
             员往往具有强烈的使命感和奉献精神。社会组织                             保障   ［11］ 。不同地区的社会力量参与公共卫生应急
             的参与正好弥补了政府在公共卫生应急处置上的                             处置的发展参差不齐，对社会组织监管评估机制不
             缺陷。彭迪在《中国第三部门观察报告（2020）》中                         完善，具体的发展路径不清晰，让社会组织在发展
             指出，社会组织影响一国政治生态可能性的大小，                            过程中所遇到的困难无法通过规定进行解决。
             直接影响政府对待国内社会组织的管理策略和管                                  2. 经济方面（E）
                   ［8］
             理方式 。社会组织的出现可以监督政府在公共卫                                 目前，社会组织面临巨大的资金缺口，资金的
             生应急处置中的责任是否缺失，弥补政府单一主体                            缺失导致参与公共卫生应急处置工作无法正常开
             失灵的现象。这是社会组织参与公共卫生应急处                             展。现在社会组织最主要的资金来源是政府，但政
             置最好的政治机遇。                                         府由于种种原因购买服务的资金出现缩水，物力和
                 2. 经济方面（E）                                    财力严重短缺，导致社会组织参与公共卫生应急处
                 随着我国经济社会的发展进程加快，一些“临                          置陷入单一化的困境之中。基于此，社会组织也面
             时性组织”逐渐出现在大众视野，它是指未被整合                            临极大的生存压力。
             进应急管理体系的社会组织在突发公共卫生事件                                  3. 社会方面（S）
                                             ［9］
             中通过动员的方式获得体制外资源 。这类社会组                                 参与公共卫生应急处置的社会组织需要构建一
             织多以基金会的形式出现，具有较强的社会动员影                            支庞大的专业人才队伍，既要懂社会组织的经营，又
             响力，具有募捐资金的功能。例如韩红的爱心慈善                            要了解专业的公共卫生应急知识。而现在公众对社
             基金会，依托明星的影响力能够吸纳更多的社会资                            会组织的了解程度不够，无法吸引社会大众加入社
             源 ［10］ ，在新冠肺炎疫情中就收到超过 3 亿的捐助，用                    会组织。并且目前针对专业社会组织人力资源的
             于购买物资。                                            培训体系不够健全，在一定程度上降低了社会组织
                 3. 社会方面（S）                                    参与公共卫生应急处置的实施效果和推广价值。
                 在以政府为主导的应急管理体制下，政府是一                               4. 技术方面（T）
             种体制内力量，社会组织的出现就成了一种体制外                                 对于扩散速度快的突发公共卫生事件来说，需
             的补充，起到补缺的作用。它可以在政府力量不足                            要呼吁社会公众参与到应急工作中来。这时社会
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