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             第6期 总第107期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
               2021年12月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 585  ·
                                            Journal
                                                               势、劣势、机遇和威胁），并从政治、经济、社会、技
                               二、结     果
                                                               术 4 个方面对内外部环境进行细致分析，据此判
                 通过建构 PEST⁃SWOT 分析矩阵，全面分析社                     断研究对象所处的现状并提出合适的发展战略
             会组织参与公共卫生应急处置的内外部环境（优                             （表 1）。
                                     表1 社会组织参与公共卫生应急处置的PEST⁃SWOT分析矩阵
              PEST⁃SWOT         优势（S）               劣势（W）               机会（O）                 威胁（T）
               政治（P）     相关政策逐渐落实              没有明确社会组织的主 良好的政治环境有利 不同地区参与公共卫生应急的
                                               体地位                于发展                社会组织发展不同
               经济（E）     基金会提供一定经济保障           缺乏自主筹资能力          “临时性”组织增加经 政府财政投入不够
                                                                  济支持
               社会（S）     信任增加激活更多社会资 缺乏系统的激励机制                    对社会组织的参与的 社会关注度不高
                         本                                        需求增加
               技术（T）     人才队伍建设增强              专业知识储备不足           提供线上+线下服务          缺乏深度参与公共卫生应急的
                                                                                     能力

                 （一）内部优势（S）                                    织发端于民间，所具有的亲民性使其在参与公共卫
                 1. 政治方面（P）                                    生应急处置中更易获得群众的认可。社会组织的
                 近年来，国家逐渐重视社会组织参与公共卫生                          成员来自各行各业，他们在工作闲暇之余参加公
             应急处置。2015 年，民政部印发了《关于支持引导                         益性的活动，一些成员经过平时的学习、培训和实
             社会力量参与救灾工作的指导意见》，提出鼓励社                            践，具有熟练应对突发公共卫生事件的救援知识
             会群众参与公共卫生应急处置。在新冠肺炎疫情                             和技能。还有一些是专业技术人员，例如陆地医
             暴发之际，民政部也印发了关于鼓励社会力量积极                            疗退役军医人员，他们不仅可以做一些线上的咨
             参与公共卫生应急处置的文件，这一系列政策文件                            询、关怀服务，有条件的还会捐赠救援的医疗器械
             都是鼓励社会力量参与到公共卫生应急处置中，由                            等。这使得社会组织参与公共卫生应急处置具备
             此可见，社会组织参与公共卫生应急处置有一定的                            一定的技术优势，能够独立承担公共卫生应急处
             政治优势。                                             置的工作任务。
                 2. 经济方面（E）                                        （二）内部劣势（W）
                 由于社会组织具有民间性、自治性、公益性等                               1. 政治方面（P）
             特征，当突发公共卫生事件发生时，社会组织可以                                 我国现有关于应对公共卫生应急处置的法律
             通过与企业合作获得一些资源。同时，由于社会组                            文件中，只强调了政府参与公共卫生应急的要求，
             织本身的结构优势，可以为企业提供信息，让企业                            没有提到社会组织的责任要求，社会组织的合法
             参与公共卫生应急处置。这样不仅可以扩大企业影                            地位没有得到明确。所以，社会组织只能根据自
             响力，还可以让企业承担其自身的社会责任，在很大                           身条件寻求生存策略，寻找合法身份的挂靠单位
             程度上为应急事件的处理提供必要的经济支持。现                            或者登记为企业法人取得法律资格                  ［6］ 。当突发公
             在还有一些卫生基金会，它们主要是做好资金筹措并                           共卫生事件发生时，社会组织的参与就存在一定
             迅速将社会资本凝聚起来，这很好地弥补了社会组织                           的困难，因为不是在专门的应急管理机制中展开
             资金缺乏的问题。因此，这类社会组织的存在为公共                           行动，缺乏一定的法律制约性和系统协调性，这在
             卫生应急处置起到经济保障的作用。                                  一定程度上制约了社会组织参与公共卫生应急处
                 3. 社会方面（S）                                    置的工作。
                 随着全面依法治国的推进，在新冠肺炎疫情                                2. 经济方面（E）
             暴发前，我国有关社会组织的法律法规已逐渐建                                  社会组织缺乏一定的自主筹资能力，并且社会
             立 。由于现在社会组织法制化、制度化的提升，人                           组织参与公共卫生应急处置的资金很大程度上受
               ［5］
             们对社会组织的信任逐渐增加，人民群众自发自愿                            制于政府，资金的缺乏不仅影响专业技术人员的加
             加入社会组织，例如很多志愿者协会的成立。人民                            入，还难以维持组织的继续运行。资金已成为其参
             群众对社会组织的信任增加，社会资本得到了激                             与公共卫生应急处置的重要制约因素，没有资金投
             发，社会组织变得更加强大，让社会组织成为参与                            入，社会组织就难以继续维持工作。并且政府对社
             公共卫生应急处置的主体。                                      会组织的资金投入不足，缺乏针对参与公共卫生应
                 4. 技术方面（T）                                    急处置的社会组织的专项资金支持。同时，在公共
                 作为独立于政府、市场的第三方力量，社会组                          卫生应急处置中，社会组织在资金申报材料方面限
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