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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第2期 总第109期
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             · 122  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2022年4月
                                            Journal
             并且按照二十国集团（G20）的共识，全面落实 G20                        富。从中华人民共和国成立到改革开放前，我国对
             暂缓最贫困国家债务偿付倡议，从侧面减轻公共卫                            外公共卫生内容主要是举办少量跨国卫生交流活
             生体系薄弱国家疫后重建负担。总之，这一时期我                            动、向第三世界国家提供卫生人才与卫生基础设施
             国充分利用各种外交场合，已经由原来被动参与者                            援助。改革开放后，我国举办国际性卫生交流活动
             变为积极引领者，积极发起公共卫生外交活动，以                            频率变高，对外卫生援助规模也在扩大，甚至制定
             自身行动推动国际社会合作抗疫，构筑人类卫生健                            国家公共卫生安全战略。进入新时代，我国继续加
             康共同体。                                             大对外公共卫生援助力度，提供中国方案，为全球
                                                               提供更多公共卫生物品。
                   二、我国公共卫生外交的演进特征
                                                                    二是表现为对外公共卫生由物质层面向精神
                 纵观中华人民共和国成立以来我国公共卫生                           层面拓深。我国公共卫生治理能力在国际社会中
             外交的发展历程，可以看出我国在不同阶段对全球                            有目共睹，但只凭借人力、物力等物质性合作是不
             公共卫生治理作出了独有的贡献，既满足了不同时                            足以构建全球公共卫生新格局的。因此，我国参与
             期 国 家 利 益 需 求 ，又 推 动 了 全 球 卫 生 外 交 的 转            全球公共卫生事务的重心由重物质调整为重思想，
             型。我国公共卫生外交起步晚、后劲足，已经成为                            更加重视卫生软能力的提升，以世界卫生组织为领
             特色大国外交的一面旗帜，凸显了我国公共卫生                             导主动创建更加公正合理的全球公共卫生体系。
             事业从无到有、从弱到强的变化。在这七十余年                             在维护全球公共卫生稳定的前提下，提出全球公共
             的发展历程中，我国公共卫生外交进程呈现出以                             卫生机制存在不公平、不合理的地方，并在重大全
             下演进特征。                                            球流行性疾病问题解决上提出中国方案。
                 （一）公共卫生外交始终与党的外交方针政策                              （三）公共卫生外交逐步由硬交往向软交往转变
             保持一致                                                   改革开放以来我国成为世界第二大经济体，国
                 卫生体现了一个国家的软实力，是外交政策的                          际社会中关于“中国威胁论”不绝于耳，而公共卫生
             组成部分。如前所述，我国公共卫生外交经历了一                            外交活动是塑造一个国家良好国际形象的有效途
             个逐渐开放、不断深化的过程，这是在我国外交战                            径之一。随着我国在全球公共卫生外交中影响力
             略指导下形成的具有中国特色的动态变化。                               提升，授人以鱼不如授人以渔，公共卫生外交交往
                 从“一边倒”“一条线、一大片”到“建设和谐世                        方式也由硬交往向软交往转变。
             界”、构建人类命运共同体，公共卫生对外工作也随                                硬交往指的是通过基础建设、物质援助与人力
             之做出了调整。例如改革开放之前，我国开展公共                            援助等途径提升卫生硬实力的交往方式。软交往
             卫生外交活动的对象主要是社会主义国家和第三                             指的是通过技术合作、经验输出与人才培训等途径
             世界国家，形式主要是进行单边卫生援助。改革开                            提升卫生软实力的交往方式。上世纪六七十年代，
             放之后，以世界卫生组织为平台，公共卫生外交对                            我国就开始对外援助建设卫生院、卫生站等基础设
             象逐渐扩大，参与全球公共卫生外交的形式逐渐多                            施，以及捐赠医疗物资和设备，“自 1963 年向阿尔及
             样化，合作共赢占据主导地位。进入新时代，我国                            利亚派出第一支援外医疗队起，50 多年来，中国先
             的外交理念是人类命运共同体，因为人类社会需要                            后向亚、非、拉、欧和大洋洲累计 71 个国家派遣医疗
             守望相助，整个国际社会是你中有我、我中有你。                            队员2.6万人次，诊治患者2.8亿人次。” 虽然这些援
                                                                                                 ［20］
             2016 年，习近平首次提出“健康丝绸之路”倡议，                         助总体成效不错，但难以解决根本的公共卫生困境，
             2020 年又提出“人类卫生健康共同体”倡议，从整体                        比如医药研发技术落后、公共卫生制度不完善和公共
             层面推进人类命运共同体理念在公共卫生领域的实                            卫生人才短缺等。而且，我国发起的公共卫生外交活
             施。总体上看，我国公共卫生外交始终与党的外交方                           动还饱受有些西方国家的无端指责。2016年我国明
             针政策保持一致，始终维护国家和人民利益，以卫生                           确提出要“提升健康领域国际影响力和制度性话语
                                                                  ［21］
             视角顺应不同时期国家外交发展战略的需要。                              权” ，提高卫生软实力。如毫无保留地与国际社
                 （二）公共卫生外交逐步由局部交往向全面交                          会分享疾病防治、基层卫生服务体系和人才培养等
             往转变                                               方面的实践经验，以及据理力争驳斥不实言论都在
                 回望过去七十多年来我国参与全球公共卫生                           一定程度上捍卫了我国外交话语高地。传统医学
             治理的历程，可以看出我国参与全球卫生外交的范                            是我国医药卫生对外交流的品牌，世界卫生组织关
             围由局部交往向全面交往转变。全面交往主要是                             于中医药治疗新冠肺炎专家评估会的报告指出，
             指对外公共卫生的广度和深度不断扩大与提高，呈                           “中医药能有效治疗新冠肺炎”“鼓励成员国考虑使
             现出两种表现。                                           用中国的中西医结合模式”，由此可见我国中医药
                 一是表现为对外公共卫生内容日益全面与丰                           对外话语传播的信服度和号召力经由多年中医药
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