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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第5期 总第112期
南
· 430 · Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2022年10月
Journal
卫生政策

我国公共卫生政策文本的量化分析

刘 鑫，徐艳晴

海南大学公共管理学院，海南 海口 570228

摘 要：公共卫生是公共管理不可或缺的一部分，公共卫生对全面建成小康社会具有重要意义。
文章基于政策工具、政策规范和政策目标维度，利用内容分析法，结合NVivo 11分析软件，对235份公
共卫生政策文本进行整理、统计和分析。研究表明，我国在公共卫生领域所使用的政策工具中，存在
政策工具体系失衡的现象，供给型政策工具使用过于频繁，需求型工具使用存在着缺位现象，环境型
工具使用相对不足；在政策规范维度，倡导性规范占据了主导地位，实现了禁止性规范向倡导性规范
的转型；在政策目标维度，对公共卫生服务类目标和公共卫生安全类目标的关注相对均衡。基于以上
结论，提出了相关的政策建议。
关键词：公共卫生；政策工具；政策规范；政策目标；政策文本

中图分类号：R19-0 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2022）05-430-008
doi：10.7655/NYDXBSS20220502

庆 、黑龙江 以及西藏 等地公共卫生服务均等化
［8］
［7］
［9］
一、研究背景
研究，认为我国已实现健康均等化 ［10］ ，但存在着职
公共卫生与人民的生命健康安全息息相关，对 责不清、规范缺乏等问题 ［11］ ，指出我国公共卫生非
社会经济平稳健康发展有重要作用。习近平总书 均等化的原因有公共卫生支出总量不足、结构不合
记在全国卫生与健康大会上强调，“没有全民健康 理、缺乏服务内容定位和公民参与性较低等 ［12-13］ ；据
就没有全民小康” ，在全面建成小康社会的今天， 此提出完善以政府为主导的公共卫生经费保障机
［1］
公共卫生的重要意义不言而喻，也对公共卫生的研 制、建立信息化管理系统以及加强公共卫生服务体
究提出新要求。在中国知网上以“公共卫生”为关 系建设和法律建设等对策 ［14-16］ 。④突发公共卫生事
键词进行检索，经筛选后可检索到相关结果一千余 件的研究，当前主要从构建应对突发公共卫生事件
条，学者们就公共卫生的基本概念、国际经验、我国 管理体系的评价指标体系出发，对我国公共卫生应
公共卫生均等化情况及其解决对策、公共卫生政策 急管理体系和能力进行评估，根据存在的问题提出
等进行深入研究。 在关键节点采取关键措施、依托组织动员能力、创
相关研究集中在这几个方面：①公共卫生基本 新应急指挥和救治系统、完善防范化解公共卫生重
［2］
概念的研究，Winslow 认为“公共卫生是通过有组 大风险的工作机制等对策 ［17-21］ 。此外，还有学者对
织的社区努力来预防疾病、延长寿命和促进健康的 公共卫生政策文本进行研究以了解公共卫生政策
［3］
科学”；曾光等 将公共卫生定义为以保障和促进公 要实现的目标及价值。曹志立等 ［22］ 采用国外学界
众健康为宗旨的公共事业。②公共卫生的国际经 对公共政策变迁的叙事分析框架，系统阐述我国公
验介绍，包括对美国 、英国 等国家公共卫生发展 共卫生政策的演进阶段并总结出公共卫生政策发
［4］
［5］
情况的研究，为我国公共卫生发展提供借鉴和参 展的基本经验；刘国佳等 ［23］ 通过建立政策主体、政
考。③国内公共卫生均等化研究，包括对北京 、重 策工具和政策效力在内的三维分析框架，探究我国
［6］
基金项目：海南省自然科学基金“公共卫生事件中的信息发布如何影响网络舆情：居于多案例的关联数据分析”
（720RC573）
收稿日期：2022-08-31
作者简介：刘鑫（1998—），男，福建漳州人，硕士研究生在读，研究方向为公共卫生政策；徐艳晴（1980—），女，浙江宁波人，博
士，教授，研究方向为政府改革的理论与实践、政府绩效管理，通信作者，yqxu@hainanu.edu.cn。