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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第5期 总第112期
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             · 432  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2022年10月
                                            Journal
            “禁止、严禁”等感情色彩较为浓厚的词语，包含政                            对样本进行量化分析。
             府对行为主体相关行为的强烈反对；间接禁止性规                                 2. 数据分析
             范即政策文本中未直接出现“禁止、严禁”等词语，                                在政策工具维度，本文使用NVivo 11分析软件，
             是通过对行为主体的行为进行惩罚以减少或杜绝                             对政策文本的内容进行编码，先通过阅读收集到的
             相关行为。                                             政策文本，在 NVivo 11 中对简短语句进行概括提
                 3. 政策目标维度                                     取，得到如“加大公共卫生经费投入”“财政资金进
                 政府通过公共卫生政策行使公共卫生职能，公                          一步向公共卫生倾斜”“大力培育公共卫生人才”以
             共卫生职能反映公共卫生政策所要实现的政策目                             及“加快公共卫生人才队伍建设”等作为三级节点，
             标。当前学界对公共卫生职能的分类主要有两种：                            即参考点；再将参考点中语义相近的项目进行合
             一是吕筠和李立明         ［33］ 提出的人群健康状况监测、疾               并，如将“加大公共卫生经费投入”“财政资金进一
             病预防控制、健康政策规划、公共卫生执法与监督                            步向公共卫生倾斜”合并为“经费投入”，将“大力培
             以及健康教育与促进等；二是刘洋等                 ［34］ 提出的疾病       育公共卫生人才”“加快公共卫生人才队伍建设”合
             控制、健康保护和健康促进等。通过梳理可知，以                            并为“人才培养”，可得到二级节点，即关键词；最后
             上职能中健康政策与规划、健康保护、健康教育和                            将同为一个范畴的关键词进行整合，得到一级节点
             健康促进等侧重于公共卫生服务类目标，人群健康                            即政策工具，如将“经费投入”“人才培养”等进行整
             状况监测、公共卫生执法与监督、疾病预防控制等                            合，得到供给型政策工具。在政策规范维度，本文
             侧重于公共卫生安全类目标。结合以上分类，通过                            使用内容分析法，并基于发文年份不同所呈现出的
             对政策文本的梳理，本文将政策目标维度分为公共                            不同趋势进行分析。在政策目标维度，本文通过内
             卫生服务类目标和公共卫生安全类目标。公共卫                             容分析法对政策文本进行进一步处理和分析。对
             生服务类目标即指为更好地满足人民对公共卫生                             三个维度独立分析后，再利用内容分析法对三个维
             服务的需求，推动公共卫生服务发展而拟定的目                             度两两进行交叉分析，得出我国公共卫生政策文本
             标，包括推动公共卫生服务均等化、完善妇幼保健                            量化分析的研究结论。
             体系和发展健康促进事业等；公共卫生安全类目
                                                                                三、研究结果
             标则是为解决公共卫生安全问题，维护公共卫生
             安全秩序所拟定的目标，包括疾病预防控制和突发                                （一）政策工具维度分析
             公共卫生事件响应等。                                             使用 NVivo 11 对收集的 235 份公共卫生政策文
                 （二）研究方法                                       本进行编码，可得表 1，依据表 1 对政策文本进行统
                 本文采用内容分析法对收集到的政策文本进                           计分析，得到表 2。由表 1、2 可知，政府在制定公共
             行分析。通过内容分析法，从政策工具维度分析我                            卫生政策文本时，对三种政策工具的使用极不均
             国制定公共卫生政策所使用的政策工具情况，从政                            衡，存在一定的结构性失调。
             策规范维度分析我国公共卫生政策文本的政策规                                  在全部政策文本中，使用供给型工具制定的政
             范取向，从政策目标维度分析我国公共卫生政策所                            策文本占比高达 72.3%，即政府对供给型工具的使
             要实现的目标，并将这三个维度两两进行交叉分                             用较为频繁。其中政府更偏向经费投入这一形式，
             析，从而实现对我国公共卫生政策文本的量化分                             占比达 35.3%；对于人才培养的关注较少，仅占比
             析，并依据分析结论得到政策建议。                                  12.4%；在基础设施和公共服务两项上，占比分别为
                 1. 数据来源                                       28.2%和 24.1%。据此可知，在使用供给型工具的政
                 本文以北大法宝作为数据来源。首先，在北大                          策文本中，政府更倾向通过投入经费和财政预算的
             法宝数据库中以“公共卫生”作为关键词进行检索，                           形式推动我国公共卫生发展，在此基础上如能引进
             勾选中央法规，时间截至 2021 年 10 月 1 日。其次，                   其他力量参与，有助于实现公共卫生服务供给的多
             结合中国政府网相关政策文件库以确保政策文本                             样化，以满足多层次的公共卫生需求；在公共卫生
             的全面性。经过检索后发现涉及公共卫生的政策                             人才培养方面，政府出台的政策较少，反映出在公
             文本数量较多。最后，为保证所选取的政策文本具                            共卫生人才培养和公共卫生人才体系的建设上，还
             有代表性和价值，在政策文本的选择上遵循两大原                            存在着一定的不足。
             则：其一，选取的政策文件是中央政府层面发布的                                 在所有政策文本中，使用需求型工具的政策文
             文件；其二，有关公共卫生的内容有一定篇幅的描                            本仅占比 6.8%，说明政府在制定公共卫生政策上，
             述而非仅有文字上的简单涉及。最终整理后得到                             对需求型工具的使用是相对缺位的。在需求型工
             235 份有效样本，为确保所得样本的准确性，本文对                         具中，主要的形式为服务外包和政府购买，分别占
             筛选后的政策文本进行停用词的过滤处理，之后再                            比43.8%和56.2%，反映出政府在需求型工具中倾向
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