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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
             第5期 总第112期                           南
               2022年10月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 445  ·
                                            Journal
             代表和政协委员呼吁重视 0~3 岁婴幼儿托育服务问                         影响并不常见，主要以执政党理念和国民情绪作为
             题。其中，孟晓驷建议，应该大力发展 3 岁以下孩子                         政治性因素探讨对政策议程产生的影响。
             的托幼公共设施及服务，在加强市场监管的同时，                                 1.“幼有所育”的执政理念
             需要进一步提升人才队伍建设。为解决全面“二                                  中华人民共和国成立以来，我国一直把包含婴
             孩”政策带来的儿童学前压力问题，原教育部部长                            幼儿照护服务在内的儿童福利事业作为民生发展
             袁贵仁认为单纯的政府主导无法提供多种形式的                             的重中之重。0~3 岁是婴幼儿发展的重要起步阶
             学前教育资源，为吸纳更多的社会力量参与，政府                            段，2018 年我国进入新的发展时期，党的十九大报
             可以通过购买的方式来扶持民办幼儿园，并根据学                            告第一次提出了“幼有所育”的执政理念，同时也将
             龄人口特点，在有条件的小学附属办学前班，依托                            3 岁以下婴幼儿的发展作为崭新的政策目标纳入民
             公办幼儿园的方式进行托育。2021年全国政协委员                          生工程建设，提出要进一步健全婴幼儿方面的基本
             刘文贤就“托育难”的问题再次提出要大力发展托育                           公共卫生服务制度体系，让全体人民群众获得更多
             服务机构，他建议，政府应积极探索托幼一体化建设，                          的幸福感。随后，李克强总理也在 2020 年的《政府
             引导培育有条件的社区开展托育服务。                                 工作报告》中指出，为深化供给侧结构性改革，必须
                 2. 地方政府实践经验                                   以解决民生问题为导向，发展养老、托育服务，夯实
                 在 2019 年 5 月下发《指导意见》文件之前，国家                   民生之本，增进民生福祉。
             发改委已在全国范围内开展城企联动增加普惠性                                  婴幼儿照护服务事关千家万户，为将执政理念
             托育服务有效供给试点工作，各试点地方纷纷出台                            融入实践，从中央上层到地方各政府，围绕“幼有所
             政策，探索打造可行的婴幼儿照护服务体系（表1）。                          育”理念的一系列方针政策文件出台，3 岁以下婴幼
                    表1 部分地方婴幼儿托育相关政策文件                         儿照护服务问题被提上政策日程，要求以需求为导
                                                               向发展多种形式的婴幼儿照护服务，为积极探索我
              地区   时间          政策文件              牵头部门
                                                               国儿童福利政策体系提供了方向。
              上海 2018年《关于促进和加强本市3岁               市教委
                         以下幼儿托育服务工作的                                2. 国民情绪推动政策议程建立
                         指导意见》                                      新时代我国人口发展形势严峻，人口负增长下
              四川 2018年《关于加快推进3岁以下婴              卫生健康委         “少子老龄化”将成为常态，如何提高生育意愿的话
                         幼儿托育服务发展的意见》                          题在不同专业、不同社会阶层以及不同领域的人群
              湖北 2019年《婴幼儿日间照料托育机 育婴行业协会、湖                     中引起热议，不少公众表示，当前出现的生育率低
                         构服务规范》               北省质量技术监          源于“生育难”、越来越重的养育成本和“无人照
                                              督培训中心、湖北         料”，不完善的福利供给保障体系甚至引发了民众
                                               省儿童中心等
                                                               对生育政策的负面抵触心理。通过多元化的渠道，
              浙江 2019年《下城区3岁以下婴幼儿照              卫生健康局          国民得以发表自己的看法，甚至引发舆论，这部分
                         护服务试点工作实施方案                           国民情绪成为政策领域不可忽略的内容。
                        （征求意见稿）》
                                                                   （四）政策之窗开启的可能性
              河南 2019年《关于推动3岁以下婴幼儿               总工会                多源流最大的特点就是将原本彼此分离的三条
                         照护服务发展的指导意见》
                                                               源流在关键的时间点进行“结合”。一般来说要打开
                 2017年南京市政府办公厅发布的《南京市0~3岁                      政策窗口有两种方式，一种是由紧迫的问题源流打
             婴幼儿早期发展工作提升行动计划（2017—2020年）》，                     开，另外一种是由政治源流中的重大事件打开                    ［18］ 。
             积极探索推广“1+1+N”普惠型、社区化照护服务；湖                             婴幼儿照护体系中出现的供给和需求失衡问
             北咸宁依托妇幼保健院在社区开办儿童之家，形成                            题已经清晰明了，地方政府的试点实践以及学者专
             了以社区为依托的托育体系；作为最早探索的试点                            家提出的政策主张为打开政策之窗提供了政策选
             城市之一，上海市教委在 2018 年提出了“1+2”政策                      择，国民“生育难”的情绪以及政府的执政理念形成
             文件，倡导“保育为主、教养融合”的托育理念。地                           了政治源流，由此，问题源流、政策源流和政治源流
             方政府在开展试点工作的过程中，通过不同的部门                            相互汇合打开了婴幼儿照护的政策之窗。本文认
             牵头，相互配合，通过实践逐步验证了这些政策主                            为，近几年人口出生率低的问题成为迫切需要解决
             张的可行性，有利于为下一步颁布以需求为导向的                            的社会问题，这种自下而上的形式引发政府对该类
             托育政策提供依据。                                         事件的关注，进而推动各个地方政府积极进行试点
                 （三）政治源流                                       实践，为进一步推动政策议程提供政策方案。因此
                 作为西方舶来品，在中国的国情下，政治源流                          结合这样的实际，婴幼儿照护服务政策的出台源于
             中的行政或立法上的换届对我国政策议程产生的                             紧迫的问题源流开启，同时，问题源流和政治源流
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