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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第5期 总第112期
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             · 440  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2022年10月
                                            Journal
             查打分时易出现偏差。因此，评价指标的设定有待                            2020 年 10 月，国家卫生健康委法规司发布《中华人
                 ［9］
             细化 。                                              民共和国传染病防治法》（修订草案征求意见稿），
                 2. 综合评价结果应用不到位                                规定，“对疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机
                 综合监管结果协同运用机制要求将综合评价                           构的传染病防治工作进行分类监督综合评价”，“评
             结果与实际工作相结合，以评价结果促进工作的改                            价结果纳入日常管理考核内容”是县级以上人民政
             进，综合评价结果是否应用到位关系着协同运用机                            府、卫生健康主管部门及其委托的卫生健康监督机
             制在传染病防治监督管理中的有效实施。目前，在                            构对传染病防治工作履行监督检查的职责之一                      ［13］ 。
             实际工作中发现，卫生行政部门未能与其他政府部                                 2.“互联网+”赋能传染病防治监督管理水平
             门搭建良好有效的沟通桥梁，导致综合评价结果应                            提升
             用不到位，主要体现为两方面：①卫生行政部门和                                 2019 年国务院出台的《关于加强和规范事中事
             疾病预防控制机构在许可、校验及日常业务管理工                            后监管的指导意见》（国发〔2019〕18 号），提出要深
             作中，对发现的医疗卫生机构违法违规行为未能及                            入推进“互联网+监管”，依托国家“互联网+监管”系
             时移交或不移交至卫生监督机构，致使日常管理中                            统，加强监管信息归集共享，深化信息采集、数据分
             发现的违法行为未能得到应有处罚；②卫生监督机                            析、监督执法及在线监测等业务应用，充分运用大
             构未及时将行政处罚结果告知相关部门，后者在医                            数据技术，推广信息化监督执法模式，提升监管精
             疗卫生机构校验中未将行政处罚情况作为一项考                             准化、智能化水平。
             核内容，导致校验与监督检查脱节，综合评价工作                                 3. 国家疾病预防控制局的成立为综合评价模
             管理机制未能真正发挥规范医疗卫生机构落实主                             式带来新的发展契机
             体责任的作用      ［10］ 。                                     2021 年 4 月 28 日，中华人民共和国人力资源和
                 3. 信息报告系统有待优化                                 社会保障部宣布国家疾病预防控制局成立。国家
                 建立一个完善的信息报告系统是医疗卫生机                           疾病预防控制局贯彻落实党中央关于疾病预防控
             构传染病防治监督管理水平提升的关键。综合评                             制工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中
             价结果来源于现场监督检查后的数据统计与分析，                            坚持党对疾病预防控制工作的集中统一领导，其成
             因此信息报告系统的实用性和可操作性至关重                              立意味着疾控机构职能正朝向改变重医疗轻疾控
             要。目前，综合评价工作采用国家卫生监督信息报                            现状的方向努力，从单纯预防控制疾病向全面维护
             告系统中新增的“监督检查、监测填报”模块进行数                           和促进全人群健康转变。国家疾病预防控制局内
             据填报与统计分析，卫生监督员在完成现场监督检                            设机构“综合监督一司”，承担医疗机构疾病预防控
             查评价后，按规定将评价表打分情况上传至系统，                            制监督工作，组织对医疗机构开展疾病预防控制工
             相较于以往采用 EpiData 软件进行数据整理与分析                       作的督导、检查和考核，依法组织查处传染病防治
             更高效。但该系统的数据统计分析功能仍需加强，                            重大违法行为，指导建立疾病预防控制监督员制
             问题主要体现为三方面：①数据上传系统后仅能自                            度，且主要职责之一为“统筹规划并监督管理传染
             动导出针对全国整体检查情况的评价结果汇总表，                            病医疗机构及其他医疗机构疾病预防控制工作，指
             无法导出按地区分类的分析结果，妨碍了各地对评                            导建立疾病预防控制监督员制度，制定疾病预防控
             价结果的应用。②以全国为单位从系统中直接导                             制系统队伍建设的方针政策并组织实施”。因此，
             出的数据与以各省份为单位计算出的数据不一致；                            国家疾病预防控制局的成立对于理顺各机构传染
             被纳入综合评价范畴的医疗卫生机构数与实际接                             病防治职能，进行新一轮的资源整合和优化并形成
             受各项检查的机构数不一致，例如 2021 年度被纳入                        监管合力有重要意义，为综合评价模式的应用带来
             综合评价范畴的医疗卫生机构数为 391 981，而接受                       新的发展契机。
             综合管理项检查的机构数为 385 043。③系统内部                            （四）威胁（Threats，T）
             分信息无法及时更新，不利于评价结果信息实时共                                 1. 各省份医疗卫生机构综合评价模式应用不
             享。信息报告系统中存在的问题导致综合评价数                             平衡
             据的有效利用率较低           ［12］ ，因此，优化信息报告系统                  我国持续推进综合评价模式应用，且合理规划
             势在必行。                                             综合评价监管制度的发展方向，但各省份综合评价
                 （三）机遇（Opportunities，O）                        模式推进不一致，开展不平衡，在不同地区、类型的
                                                                                           ［5］
                 1. 良好的政策环境有利于综合评价模式的持                         医疗卫生机构中表现尤为明显 ，例如不同地区被
             续推进                                               纳入综合评价范畴的机构数量不一致，尤其是新疆地
                 我国政府高度重视综合评价工作的开展，陆续                          区参评数量最少，从信息报告系统中导出的结果显
             颁布多项政策鼓励并指导综合评价模式的应用。                             示，2021年新疆地区仅有158家医疗卫生机构被纳入
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