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邓宗禹 1 认为公共卫生护士必须有“专门的卫生知
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公共卫生护士的需求迅速增加。南京国民政府建
立初期，金宝善 制定了一份关于发展公共卫生护
①
士的计划书，他认为“公共卫生看护之亟应举办也，
不待言矣”，从当时经济状况推测施行困难，提出
“不妨择定区域，先行试办，一面养成看护人才，一
面使人民习于新政。然后添筹款项，逐渐推广” 。
金宝善的留学经历以及卫生行政管理者的广阔视
野，让他不仅认识到培养公共卫生护士的重要性，
而且考虑国家经济状况，对培养公共卫生护士所
面临的困难有着较清晰的认识，提出“先行试办”
“逐渐推广”。1929 年，北平市第一卫生区事务所
被国民政府指定为唯一正式的公共卫生护士训练
学校和全国公共卫生工作示范中心
始，卫生署与中央卫生实验处合作，相继开设了多
个卫生人才训练班，其中公共卫生护士训练班开
办于 1934 年 ［13］ 。卫生署逐渐成为公共卫生护士培
养的重要机构。与此同时，中国各地一些官办机
构陆续培养出一批公共卫生护士人才。1935 年，
金宝善在《公共卫生月刊》发文指出，“顾欲言建
设，首需人才，目前之急务，莫若加紧训练医务人
员，而医务人员之能深入民间，作最下层工作者，
［14］
则为公共卫生护士” ，再次强调公共卫生护士培
养的重要与急迫。
姜文熙 在《提倡公共卫生护士教育案》中指
②
出，“公共卫生护士于护产保婴学校卫生工厂卫生
三要政有密切之关系”，以护产保婴为例阐述公共
卫生护士工作的重要：中国“每年婴儿死亡数为二
百四十万；产母死者千分之十五，盖有十八万人
……如果保护得当，上列死亡数中最少三分之二皆
属可免”。进而从公共卫生护士数量与社会需求差
距悬殊的角度，指出“提倡卫生护士之教育何可视
［15］
为缓图” 。解吉星 将公共卫生护士教育与中国护
③
士事业振兴联系起来，认为公共卫生事业发展中
“人才缺乏而大量仰求护士补充，这是在中国护士
事业衰落中而为护士振作的一个途径” 。他还从
国情出发，论及培养农村公共卫生护士的重要性，
指出农村卫生进展迅速，“中国农村土地占百分之
八十五以上，如此迅速之添设，则需要大量的农村
公共卫生护士人才供给” 。
［16］
总之，民国时期一批有识之士对公共卫生护
① 金宝善（1893—1984），日本千叶医学院毕业。回国后曾任国民政府卫生署署长、卫生部次长。1948—1950年任联合国儿
童急救基金委员会医务总顾问。
② 姜文熙，曾任北平特别市公安局秘书兼卫生科科长。
③ 解吉星，通过多种途径仍未搜集到其身份背景资料，从发表于《大公报》的“中国公共卫生护士教育之检讨”3 000余字
的文章可以看出其关注中国公共卫生进展及护士事业，并对公共卫生护士教育有深入思考。文章结尾指出，“乃历年来检讨
所得”“供主持公共卫生护士教育诸公之参考”，其言论反映了亲历者的认识与情感。
④ 邓宗禹，1936年南京国民政府普通考试卫生行政人员考试唯一录取者。
识”
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第5期 总第112期
南
Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2022年10月
Journal
士培养重要性与迫切性进行梳理，这些基于普通
民众对公共卫生护理的认识，既是对公共卫生护
士教育需求与价值的高度凝练，也表明公共卫生
护士重要性认识的理念在更广阔的空间范围内传
播。
［8］
二、公共卫生护士应具备的核心能力
（一）充分的知识与精熟的技术
邓宗禹 认为公共卫生护士必须有“专门的卫
④
生知识”“卫生教育为护士最重要的一种工作，假使
［17］
自己没有充分的知识，又怎能去教育他人” 。他
还指出，“在不良的家庭环境之中……这种表演式
［4］ 。1932 年开 的教导方法，使人容易明了，易于学习。卫生护士
大部分的工作是做、是行；而不仅是口讲指授。技
术不精，断不能做得恰到好处” 。邓宗禹在对公
［17］
共卫生护士工作内容和方法有较全面了解的基础
上，提出了公共卫生护士知识和技能的要求。熊厚
坤 1926 年被保送到北平市第一卫生区事务所“学习
专门公共卫生护士”，其《公共卫生护士之二年经验
谈》一文的描述反映出民国时期民众对公共卫生护
士知识和技能的需求 ［18］ 。在对天花患儿家庭访问
时，熊厚坤与家长“谈数小时之久，告以天花之理，
并详述其危险，伊等大为感动”，之后的家庭访问
中，“遍历厨房等处，劝其清洁，并令其子女入学。每
人身上若有卫生不合之缺点，令其改正。未及二月，
所言均已照办”。可见公共卫生护士凭借其知识与技
能，取得民众信任，“其家人深知护士之来，甚为有
益。每遇途中，必央余前往指导”，这份信任来源于对
公共卫生护士素质及工作成效的认可。
（二）健全的身体与坚忍的精神
与医院护士相比，公共卫生护士的工作范围从
医院扩展到社会。纪景寿指出，“无论繁华的都市，
偏僻的穷乡，学校，家庭，机关，以及工厂等地，均有
［11］
公共卫生护士之足迹。” 工作空间的拓展，接触人
群的复杂多样，更需要公共卫生护士拥有健全的身
［16］
体、坚忍的精神、清晰的头脑以及适应各种艰苦环
境的能力 ［17］ 。尤其是民众普遍缺乏卫生保健意识，
大部分地区落后愚昧的风俗习惯以及对公共卫生
护士工作的不接纳，需要更大的努力去攻克。熊厚
坤对公共卫生护理“初习一二月内，毫无兴趣，以为