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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第6期 总第125期
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2024年12月
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健康养老产业发展行动计划（2021—2025 年）》以及 银发经济规模将达到 30 万亿元，占同期国内生产总
三版《智慧健康养老产品及服务推广目录》，进一步 值（GDP）比重约为 10% 。这标志着智慧养老产业
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推动了该领域产业发展，保持了国家政策的延续 进入迅速成长期。2024 年 1 月 22 日，国家出台《关
性、稳定性。长三角地区智慧养老的协同发展也在 于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国
同时推进，四地民政部门先后签署了《长三角区域 家出台的首个支持银发经济发展的专门文件，明确
养老合作与发展·上海共识》《深化长三角区域养老 要求打造智慧健康养老新业态，并在京津冀、长三
合作与发展·合肥备忘录》《推进长三角区域养老一 角、粤港澳大湾区等重点区域，规划布局 10 个左右
体化合作备忘录》等多个文件，都将协同发展作为 高水平银发经济产业园区，进一步促进这个现代产
智慧养老政策制定的标准和依据。三省一市也各 业体系的发展。
自出台了《江苏省智慧健康养老应用场景清单》《浙 （四）技术驱动
江省数字经济促进条例》《安徽省加快发展智慧养 发展养老科技是积极应对人口老龄化的关键
老若干政策的通知》《上海市推进养老科技创新发 之策。当下，大数据、人工智能、区块链等创新性技
展行动方案（2024—2027 年）》等政策文件，一同支 术的应用，打破了空间和时间对养老服务内容和形
撑构建起区域智慧养老服务的新格局。 式的限制，将服务对象、服务内容、服务方式有效结
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（二）需求拉动 合，驱动了养老服务应用场景的创新 ，为智慧养老
近年来，随着经济社会的发展，长三角成为我 提供了更加便捷、高效、个性化的技术支撑。全国
国人口流动规模较大的区域，也是老龄化水平最高 来看，长三角地区人才富集、科技水平高、制造业发
的地区之一。目前，该地区老龄化率全部跻身全国 达、产业链完备，一直是我国科技创新的排头兵，为
前十。其中，上海和江苏已进入深度老龄化社会，浙 该区域智慧养老的发展注入了新动力。可以说，新
江、安徽离深度老龄化只有一步之遥。从老龄化水 兴技术集成应用和融合创新，推动了长三角地区养
平和老年人口总量变化来看，该地区的老龄化趋势 老资源的对接与共享，推进了养老服务从被动走
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明显，而且老年人口规模快速扩大 。与此同时，又 向主动，也为智慧养老产业的迅猛发展提供了可能。
呈现出“低龄老人规模增长远高于高龄老人”“纯老 无论是养老的支撑技术和基础产品（上游产业），还
家庭和独居老人比例增加”“失能半失能比例上升” 是供给侧的智慧养老产品和服务（中游产业），抑
等新的特点。随之而来的是养老产品和服务需求的 或需求侧的具体场景的应用（下游产业） ，都离不
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增长，新的养老形式正在悄然形成，智慧养老、跨城 开技术赋能与养老服务领域的深度融合。可以说，
养老、异地养老成为一种新趋势，智能化和无差异养 智慧养老是养老服务的“未来新天地”，养老科技产
老成为一种新需求，跨区域全面推进养老服务合作 品开发和迭代升级，将不断助力老年人享受更高品
成为一种新实践。如三省一市正在大力“拓展合作 质生活。
城市数量”“开展长期护理保险试点合作”“推进异地
二、长三角地区智慧养老协同发展的现实困境
养老床位供给翻番”等；同时江苏、浙江、安徽近 40
个城市的108家养老机构、近5万张床位面向长三角 （一）智慧养老供需结构性矛盾较明显
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地区的老人开放 。可见，加快长三角智慧养老一 目前，长三角地区养老服务存在供给缺口大、
体化发展，满足多元化、多层次的养老需求，既符合 供需结构性矛盾突出等问题。一是养老资源分布
三省一市的共同利益，也是时代赋予的社会责任。 不均衡。公共服务的一体化是长三角地区深度交
（三）市场牵引 融协作的重要内涵。近年来，区域内的老年人口流
长三角地区科创资源丰富，高新技术产业蓬勃 动规模与频率越来越大，异地养老成为新选择。而
发展，在全国乃至全球形成优势产业集群，树立了 三省一市养老资源的供给与需求存在很大的不匹
高质量发展的标杆。作为应对人口老龄化挑战的 配性，“一床难求”和“床位闲置”同时存在，上海未
创新方案，智慧康养产业正受到越来越多的关注和 来的养老床位可能会供不应求，而江苏、浙江、安徽
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重视，尤其在数智化浪潮下，正实现智慧化的转型 三省则较为充足 ，优质医疗资源和养老资源集中
升级。目前，在长三角地区，医疗、金融、旅游、地产 在少数几个康养产业聚集区，未能得到有效配置。
等多个产业领域纷纷涉足康养产业，共同推动了智 二是产品质量整体不高。国家推行的《智慧健康养
慧养老的快速发展。根据相关机构调研报告，2022 老产品及服务推广目录》中，来自长三角地区的有
年我国智慧养老市场规模约达 8.2 万亿元，同比增 28 项，远高于全国平均水平，但部分产品普及率不
长 34.43%，占养老产业总规模的 78%，预计 2024 年 高，缺少地域特色，存在同质化、低端化现象。三是
市场规模或达 11.4 万亿元，并呈现出与科技加速结 专业人员相对短缺。随着老龄产业和银发经济的
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合的趋势 。国家信息中心相关测算，2035 年我国 高质量发展，智慧养老逐渐向精细化、专业化转变，