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第3期 总第128期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                             ·
                                                    南
                 2025年6月                      Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 261
                                              Journal
               管理者的广泛关注。根据刑事治理现代化的进程，                            源配置、权责匹配度及绩效反馈等要素                  ［11］ 。由此可
               国家在应对复杂社会风险时正逐渐由单一部门规                             见，当前行刑衔接推进缓慢、执行落地困难等问
               制向多元主体协同治理转变，刑法的功能也逐步由                            题，并非全因法律规范不完备，后续配套措施未能
               以往的打击犯罪、消灭犯罪转变为犯罪控制和犯罪                            充分调动执行者的积极性也是关键诱因。行刑衔
               预防。在此过程中，行刑衔接体现了刑法规范向预                            接的完善除了依靠法规细化外，还需要从各级财
               防型、合作型治理模式的延伸，实现以行政犯治理                            政支持、各部门责任追溯、治理效果考核等层面建
                                                  ［5］
               为使命的现代刑事治理体系的规范重建 。立足于                            立配套制度，来增强机制实施的可行性。行刑衔
               规范刑法与前置部门法间的关系，行刑衔接不仅和                            接处于刑法学、行政法学与国家治理理论的交汇
               实体正义的实现联系密切，更涉及程序正义与治理                            点，兼具制度协调与多元合作的特性。在药品安
               效能的协调，所以机制设计与运行效果始终是刑法                            全这一高风险、专业化的治理领域，行刑衔接所存
               学与行政法学关注的焦点，理论研究对应体现在行                            在的执法标准不一、证据认定复杂、协作机制不畅
               政执法与刑事司法权力边界、程序性衔接以及协作                            等阻碍，不仅是完善现有法律框架的任务，也给相
               机制等维度。                                            关理论研究的丰富提供了素材。药品的特殊性使
                   行政法学研究指出，在复杂社会问题治理中监                          其成为观察行刑衔接制度运行逻辑与完善路径的
               管者存在“行政行为刑法化”与“刑事责任前移”的                           重要窗口。
               趋势。这种现象多发生在诸如药品监管、环境保
                                                                            二、研究设计与分析框架
               护、安全生产等高风险领域，行政机关作出的行政
                                                       ［6］
               行为常常成为刑事追责程序启动的前置条件 。作                                （一）研究设计与方法
               为衔接机制有效运行的一大核心议题，科学的案件                                文本分析法可以深度挖掘文本间的“内在逻
               移送标准与证据规则，是这些领域的案件应该适用                            辑”，运用多元化的方法和视角来揭示文本隐藏的
               行政执法还是刑事司法的判断边界。案件信息的                             侧重，对文本信息进行理论化的解读与转化                    ［12］ 。本
               完整性、及时性与可传递性构成了行政、司法协同                            研究采用文本分析法得到药品行刑衔接政策的发
               执法的基础，也对执法规范化提出了不同层次的要                            展脉络，可以概括为以下步骤。首先，结合研究目
               求。刑法学研究则更聚焦于行刑衔接对犯罪打击                             标，明确政策文本的纳入和排除标准。其次，通过
               效果与刑法权威的保障作用。如有学者指出，行刑                            检索法律数据库、政府官方网站以获取非结构化数
               衔接不仅有助于弥补行政执法中存在的“以罚代                             据，本文聚焦于其中的关键条款文本数据。再次，
               刑”“轻罚化”倾向，也可作为刑事法介入行政管理                           对筛选好的文本数据进行预处理，包括分词、无意
               的必要补充 。一方面，司法机关通过建立标准化                            义词过滤、同义词定义、自定义词典等操作，准备好
                         ［7］
               的案件移送标准与跨部门合作平台，能够及时、有                            用于量化分析的文本数据。其中，因部分法规文件
               效地接管重大违法行为，进而实现刑法威慑与公共                            中存在专有概念的其他同义表述，为保证分词的准
               利益保障。另一方面，检察机关在衔接机制中所承                            确性，本文通过微词云平台的自定义词典来校正。
               担的法律监督职能，也被视为维护法治统一与权力                            最后，采用文本分析工具微词云对预处理后的文本
               制衡的重要制度保障。                                        数据，进行词频统计与词频—逆文档频率（term fre⁃
                   国家治理现代化也为行刑衔接的发展提供了                           quency⁃inverse document frequency，TF⁃IDF）的文本
               宏观理论依据。近年来，伴随“国家治理体系和治                            特征提取、可视化分析、语义网络关联性分析，从整
               理能力现代化”战略的推进，学者们逐步将“国家治                           体上把握药品行刑衔接相关政策文本的侧重点，
               理”“协同治理”“法治政府”等理念引入行刑衔接研                          为对策分析指明方向。其中，TF⁃IDF 衡量词语在
                 ［8］
               究 。例如，有研究指出，传统的分割式社会治理模                           文本中的重要性，值越高则表明关键信息程度越
               式已难以应对新型社会风险，需通过制度化的联勤                            强 ［13］ 。词云图通过关键词聚类直观呈现高频词，
               联动、信息共享、协同办案等机制，提升政府内部治                           突出核心内容       ［14］ 。语义网络分析则基于关键词共
                              ［9］
               理的一体化程度 。从制度逻辑上看，行刑衔接也                            现构建关联图，节点大小反映词频，连线粗细代表
               是社会综合治理理论在法治领域的具体体现，运行                            共现强度，从而揭示特征词间的内在联系                  ［15-16］ 。
               效果不仅取决于法律规范的完备程度，也依赖于各                                （二）数据来源
               部门间的协作能力与执法文化的融合                   ［10］ 。与上述          本文所涉研究文本以北大法宝法律数据库作
               理论类似，制度经济学也可以解释行刑衔接在执行                            为 主 要 来 源 ，辅 以 各 地 政 府 官 方 网 站 的 公 开 文
               层面遇到的障碍。该理论提示在制度实施背后存                             件。检索关键词设置为“药品行政执法与刑事司
               在交易成本与激励结构，政策制定者不仅需要观察                            法”，检索范围为全文，选择模糊匹配，时间截至
               法律条文的设计逻辑，更需要注重执行环节中的资                            2023 年 12 月 31 日，初筛共获中央法规 712 份、地方
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