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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第4期 总第105期
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             · 328  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2021年8月
                                            Journal
             国疫情信息披露机制，促进权威信息来源的建设，                            情信息，维持信息的准确性。
             才能从根本上打击疫情谣言。                                          第三，必要性原则。《政府信息公开条例》规定，
                 第三，理解政策机理，提高防控效率。公民参                          涉及个人隐私的信息不得公开，但行政机关认为不
                                    ［4］
             与是善治不可或缺的要素 。完善疫情信息披露制                            公开会对公共利益造成重大影响的，应当予以公
             度，能让公民认识到疫情暴发的严重性和防控的必                            开。疫情防控中的个人信息虽然是个人隐私，但事
             要性，理解和认同政府的政策，从而提高抗疫主动                            关公众的生命健康，属于这种例外情况。基于疫情
             性。如果封闭疫情信息，采取恐吓式标语宣传、强                            防控的需要，疑似、确诊患者的活动轨迹、生活住
             行贴封条等简单粗暴的行为来防控疫情，就会使得                            址、工作地址、接触者等个人信息都被收集和公布，
             群众对政府的防疫政策产生抵触心理，不能达到理                            但同时，患者的个人姓名、照片等与疫情防控无关
             想的防疫效果。                                           的信息也可能遭到泄露，使患者遭到二次伤害。因
                 （二）疫情信息披露机制的适用原则                              此，政府对患者信息的公开必须遵循必要性原则，
                 疫情信息公开和一般政府信息公开都应当遵                           限制在疫情防控的范围内，最低限度地公布患者的
                                                                        ［5］
             循及时性、准确性和必要性三大原则，但前者的要                            个人信息 。
             求明显高于后者。
                                                                  二、当前疫情信息披露机制的规定与问题
                 第一，及时性原则。传染病疫情属于突发公
             共卫生事件，具有非常规性、紧急性、严重社会危                                 透过传染病疫情信息披露机制的功能定位和
             害性的特征。因此，疫情信息公开的及时性原则                             原则，能认识其重要性，描绘出理想的、效能良好
             比一般政府信息公开的要求更高，一般政府信息                             的疫情信息披露机制的雏形。然而通过梳理我国
             公开要求在 20 个工作日内，但疫情的信息公开时                          现行法律法规关于疫情信息披露机制的规定，却
             限必须非常短。当疫情出现时，就要求决策者快                             发现其内含一些问题和弊端，与理想的披露机制
             速、果断地做出决策，进行疫情的信息公开，把握                            存在差距。
             疫情预警的窗口期。所以，对于新发传染病，要坚                                （一）疫情信息披露规则的困境
             持调查和发布并举的原则，如果在短时间内无法                                  1. 不明疫情信息披露缺乏可操作性规定
             查明病因，应该尽快将传播途径、是否涉及人传人                                 当一种世界范围内新发的传染病出现时，其初
             等关键信息及时向外披露。                                      始形态往往是突发群体性不明原因疾病。然而，纵
                 第二，准确性原则。该原则要求对疫情信息全                          观《突发公共卫生事件应急条例》《突发公共卫生事
             面客观地披露，不能选择利好消息披露或淡化严重                            件与传染病疫情监测信息报告管理办法》（2006 年
             性，必须实事求是。由于疫情严重的社会危害性，                            修改）、《群体性不明原因疾病应急处置方案（试
             疫情信息公开的准确性要求也比一般政府信息高，                            行）》等法律法规，均只对发生群体性不明原因疾
             一旦发布错误，就会导致社会恐慌，影响社会稳                             病时的上报制度作了具体规定，而对不明疫情信
             定。尤其是对于是否人传人的关键信息，在疫情信                            息的对外披露制度没有进行单独、可操作性的规
             息发布中必须清晰准确，不能含糊。                                  定 ［6］ 。实践中，待不明原因疾病确定为新发传染病，
                 新发传染病出现时，我们对其认识有限，对是                          纳入《传染病防治法》中管理，才得到正式的披
             否具有传染性、传播途径、易感人群等还有待研                             露 。《传染病防治法》（修订草案征求意见稿）基于
                                                                  ①
             究。因此，当及时性原则要求尽快公布疫情信息，                            本次疫情暴露的问题，在甲乙丙三类法定传染病的
             而准确性原则要求反复验证、证明真伪时，两者就                            基础上新增“具备传染病流行特征的不明原因聚集
             出现了矛盾。但是，两个原则并非不能共存。当决                            性疾病”，对其规定与甲类传染病相同的报告时
             策者出于对及时性原则的考量将当时认为是准确                             限。遗憾的是，草案只关注到不明原因疾病的报告
                                                                                               ②
             的信息发布出去，而随着对传染病认识的加深，该                            和管控，仍忽略了披露方面的规定 。然而，传染病
             信息被证实是错误的或存在小概率的偏差，只要及                            的传播具有很强的时效性，疫情信息的披露稍有延
             时发出纠正的消息，就不是对准确性原则的违反。                            误就会错失最佳预警时期，使公众缺少警惕性，导
             要平衡好及时性和准确性之间的关系，就要求决策                            致疫情蔓延。因此，在群体性不明原因疾病出现的
             者在最大限度地保证信息准确性的情况下，及时公                            时候，一旦有人传人的可能，就应当及时公布疫情
             布信息，同时根据疫情信息的时效性，不断更新疫                            信息，适当向外发出预警。

                 ①新冠肺炎疫情中，2019年12月8日为官方通报的首例新冠肺炎确诊病例发病时间。2020年1月20日，国家卫建委发布
             公告，将新冠肺炎纳入《传染病防治法》管理，汇总发布各省每天新增病例数量。
                 ② 详见《中华人民共和国传染病防治法》（修订草案征求意见稿）第四条、第三十六条、第三十八条、第五十条。
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