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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第4期 总第105期
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             · 332  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2021年8月
                                            Journal
             性的要求，提供指导性的意义，但无法在实际操作                            量，吸纳其他社会主体发出的疫情信息，以解决政
             中提供一个明确的标准。而《政府信息公开条例》                            府垄断疫情信息所导致的延迟公布、选择性披露
             所规定的 20 个工作日的时限，显然又不符合疫情信                         等情况。
             息披露的特殊要求。《传染病防治法》（修订草案征                                第一，授权疾控中心向外发出预警。我国疾控
             求意见稿）也没有对此作出回应。所以，疫情信息                            中心是卫健委下属的事业单位，《传染病防治法》规
             披露机制应该参照疫情信息内部上报制度，对披露                            定了疾控中心承担传染病监测、预测、流行病学调
             的时间要求作出明确的规定，使得疫情信息在行政                            查、疫情报告以及其他预防、控制工作。首先，疾控
             体制内外得到同样的重视            ［20］ 。                     中心作为传染病的监测部门，能够及时发现传染病
                 对于疫情披露的具体时限，应该充分听取政府                          的发生；医院在发现疑似传染病时，也需要向疾控
             和专家的意见，由立法者和卫生行政部门、专家共                            中心上报，可以说，疾控中心是除了医生和医院以
             同磋商确定。一方面，该时限要求给予决策者思考                            外，最早知悉疫情的一道防线；其次，疾控中心作为
             的时间，决策者在收到疫情信息后，必须对信息进                            专业的传染病预防和控制单位，具备科学的技术和
             行判断、分析、研究，综合考量其所带来的经济、政                           专业的人才，对于疫情判断的准确率较高。然而当
             治、社会等方面的影响，疫情信息的公开必然会造                            前立法却没有规定疾控中心具有直接披露疫情信
             成社会一定程度上的恐慌，决策者必须准备好应对                            息的权力，其在获得疫情信息后，必须进行上报。
             策略以减少损害，才能将疫情信息公开；另一方面，                           疾控中心的权责不相匹配使其功能不能得到有效
             也要考虑到疫情传播的快速性和疫情防控的紧急                             发挥，无法在疫情的征兆期向外发出预警，贻误最
             性，这使得决策者无法在收集完整的信息以及对信                            佳的应对时机。因此，建议授权疾控中心在存在人
             息进行深入剖析之后才将疫情信息公布，否则就会                            传人的危险、疫情风险迫近时，直接向社会发出预
             延误最佳的防控时机，人民群众的生命健康遭到更                            警，提醒群众减少集聚、做好防护工作。《传染病防
             大的威胁，国家经济蒙受更严重的损失。因此，该                            治法》（修订草案征求意见稿）明确规定了疾控中心
             时限的确定要协调好两者之间的关系，除了听取政                            针对常规常发传染病疫情信息的披露权，是对现行
             府部门的意见，还需要加强专家的独立分析地位，                            规定的突破，但针对其在突发传染病时向社会发布
             结合疫情传播速度模型，运用专业的分析工具，根                            健康风险提示的权限，仍需进一步规范和落实相关
             据疫情传播的规律，制定出科学可行的疫情信息披                            配套制度 。
                                                                        ④
             露时限。                                                   第二，包容医护人员、专家学者等对疫情信息
                 （四）建立疫情信息披露的社会参与机制                            的披露。医护人员和专家学者在疫情信息的获取
                 当前，我国的疫情信息披露权掌握在政府职能                          上占据极有利的优势地位：一方面，一线医护人员
             部门手中。一方面，政府作为单一的疫情披露主                             首先接触到传染病疑似患者，能够第一时间掌握疫
             体，保证了疫情信息的准确性和权威性，抢占了信                            情信息；另一方面，医护人员和专家学者具备专业
             息发布的制高点，遏制流言和谣言的生成和蔓延，                            的资质，能够根据自己的知识、经验对传染病作出
             有利于社会秩序的稳定。但另一方面，层级化的                             判断，了解真实、正确的疫情信息。《传染病防治法》
             上报机制容易导致疫情对外披露机制滞后和失                              （修订草案征求意见稿）针对性地建立了传染病疫
             真。加之疫情信息相较于一般的政府信息，具有                             情报告奖励和责任豁免制度，对上报后排除传染病
             不确定性、专业性和不对称性的特点，普通民众在                            疫情的情况给予责任豁免，但对向外披露的责任豁
             疫情信息的获取上处于劣势地位，民众无法及时                             免尚未给予规定。鉴于传染病暴发的突然性和极
             获得真实有效的疫情信息，其知情权难以得到保                             强的扩散性、危害性，传染病防控的紧迫性，应当在
             障。                                                立法上明确对医护人员和专家学者善意地向外披
                 政府作为单一的疫情信息披露主体所带来的                           露内容真实的疫情信息的行为予以免责。
             弊端，意味着我们迫切需要构建政府主导、多主体
                                                               参考文献
             参与的疫情信息披露机制，政府组织仍然是公共
             危机治理中“对资源和价值进行权威性分配”以全                            ［1］ 赵兵，靳博，陈凌，等. 代表委员谈巩固疫情防控成果：
             面引导有效应对危机的核心主体，在网络治理结                                  时刻绷紧疫情防控这根弦［N］. 人民日报，2020-05-28
             构中发挥着主导作用，但它不再是唯一的行为主                                  （11）
             体，在公共危机治理过程中它必须吸纳其他众多                             ［2］ 杨雪冬. 风险社会与秩序重建［M］. 北京：社会科学文
             的行为主体参与并共同应对危机                 ［21］ 。除了依靠政             献出版社，2006：114-118
             府披露疫情信息，还应当充分利用社会主体的力                             ［3］ 乌尔里希·贝克. 风险社会［M］. 何博闻，译. 南京：译林

                 ④详见《中华人民共和国传染病防治法》（修订草案征求意见稿）第二十四条、第四十三条。
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