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第4期 总第105期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                                                  南
                2021年8月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 329  ·
                                            Journal
                 2. 疫情信息披露主体规定不一                               具有局限性；其三，该办法对疫情发布内容仅规定
                 疫情信息披露机制的缺陷还表现为信息披露                           了五个方面，远远不能满足群众对于疫情信息的需
             主体存在内在冲突、法律法规之间关于主体的规定                            求，回应社会的关切。立法中对于疫情信息具体内
             不一。根据《传染病防治法》和《突发公共卫生应急                           容规定的缺失，使得政府在提供疫情信息上缺乏明
             条例》的规定，在传染病暴发、流行或突发公共卫生                           确的标准，出现疫情信息的选择性披露和疫情信息
             应急事件发生时，疫情信息披露主体为国务院卫生                            披露的遗漏，疫情信息披露呈现出零散、片面、缺乏
             行政部门和经授权的省级人民政府卫生行政部门，                            针对性的特点。
             县级和地市级卫生行政部门无披露权。但根据《突                                 4. 疫情信息披露时限不明
             发事件应对法》和《国家突发公共卫生事件总体应                                 传染病疫情信息公开区别于一般政府信息公
             急预案》的规定，县级以上各级人民政府被确立为                            开最为显著的特点就是前者对于及时性的要求非
             应急信息发布的主体。                                        常高，传染病疫情信息必须在尽可能短的时间内发
                 关于应该使用何种法律规定来界定疫情信息                           布。对于一般政府信息公开，《政府信息公开条例》
             披露的主体，学界存在不同的观点。有学者认为，                            规定可以在 20 个工作日内公开；对于传染病疫情公
             根据新法优于旧法以及上位法优于下位法的原则，                            开，《传染病防治法》对其要求是“及时”。就传染病
            《突发事件应对法》较《突发公共卫生事件应急条                             而言，只有在疫情出现之时、暴发之前及时发出预
             例》具有优先效力，再比较《突发事件应对法》和《传                          警，提高人们的警惕性，才能有效遏制疫情的蔓
             染病防治法》，根据新法优于旧法和特别法优于一                            延。在传染病信息发布中，时间就是生命，稍有延
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             般法原则，《传染病防治法》具有优先效力 。在此                           迟，都可能导致疫情的蔓延，造成不可逆转的后果。
             种观点下，只有国务院卫生行政部门和经授权的省                                《突发公共卫生事件应急条例》和卫生部的
             级人民政府卫生行政部门才是疫情信息披露的主                             《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告
             体。也有学者认为，不能简单认为《传染病防治法》                           管理办法》等明确规定了疫情信息的报告时限，在
             是《突发事件应对法》的特别法。恰恰相反，疫情达                           发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于２
             到了突发公共卫生事件的程度，才需要适用《突发                            小时内进行网络直报。相较于疫情信息内部报告
             事件应对法》，从这个角度讲，后者才是前者的特别                           对于时限明确且快速的要求，疫情信息外部的公
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             法，应优先适用 。在此种解释下，县级和地级市卫                           布制度对于时限的要求仅以“及时”一词概之，却
             生行政部门有权披露疫情信息。                                    没有标准和定义去衡量是否及时，使得该规定的
                 可见，立法的先后顺序和立法的不统一导致关                          警示意味大于实际操作，在实践中“及时”的要求
             于疫情信息披露主体规定的不一致，在法律适用上                            难以得到落实。
             存在多种解释，容易引发各主体之间出于回避矛                                 （二）疫情信息披露的阻断因素
             盾、推卸责任、维护地方利益的考量而选择性地适                                 传染病疫情信息披露机制除了存在上述立法
             用法律，从而出现相互推诿，迟延公布疫情的情                             技术层面的问题，还存在现实的阻断因素，使得疫
             况。因此，疫情信息披露机制需要确立统一的疫情                            情信息披露机制的功能不能得到很好发挥。
             信息发布主体。                                                1. 层级化的上报机制导致疫情信息披露机制
                 3. 疫情信息披露内容亟须细化                               失效
                 《传染病防治法》对疫情信息披露内容的要求                               疫情信息传递分为疫情信息上报、疫情信息通
                                                                                         ［9］
             仅为“准确”二字，《突发公共卫生事件应急条例》也                          报和疫情信息公布三大制度 ，疫情信息上报机制
             只能看到“准确、全面”这些抽象意义上的要求，而                           是疫情信息披露机制的前置制度，层级化的上报机
             对疫情信息披露的具体内容却没有进行规定。对                             制容易导致疫情信息披露机制的滞后和失真。依
             于疫情信息披露内容较为详细的规定，仅能追溯到                            照《传染病防治法》的规定，疫情信息上报采取自下
             2006 年修改的《突发公共卫生事件与传染病疫情监                         而上的路径，其大致传导途径如下：任何有关单位
             测信息报告管理办法》中，其列举了突发公共卫生                            和个人发现疑似病例，向疾病预防控制机构和医疗
             事件和传染病疫情发布内容应当包括的五个方面：                            机构报告；疾病预防控制机构向卫生行政主管部门
             疫情性质、原因；疫情发生地及范围；发病、伤亡及                           报告，卫生主管部门向所属人民政府和上级卫生行
             涉及的人员范围；疫情处理措施和控制情况；疫情                            政部门报告，最终由中央和省级政府作出决策                       ［10］ 。
             发生地的解除。然而，其一，距离该办法修改的时                            该层级化的上报机制对疫情信息披露机制带来两
             间已经过去了 14 年，其中的规定已经不能满足当前                         方面的阻碍。一方面，容易造成疫情信息披露的
             传染病防控的要求；其二，该办法仅以卫生部（已撤                           滞后。掌握一手疫情信息的基层卫生行政部门需
             销）规范性文件的方式发布，其效力较低，在适用中                           要通过多个层级才能上报至国家决策部门，等待
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