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             第4期 总第105期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                2021年8月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 331  ·
                                            Journal
                 最后，在国家卫健委确定疫情进入常态化管理                          体等。表现为确诊患者、疑似患者及其密切接触者
             阶段后，应将疫情信息披露权下放到县级以上卫健                            的行踪信息；相关政府官员不作为的处理情况；红
             委手中。首先，此时对于疑似病例和确诊病例已经                            十字会慈善捐款使用情况。
             有了科学的预判，县级以上卫健委具备了向外披露                                 3. 疫情资源信息
             疫情信息的能力；其次，疫情有所缓解，民众对疫情                                疫情资源信息是指有效阻止疫情蔓延的防疫
             信息的需求度有所减弱；再者，由县级以上卫健委                            物资和保障疫情期间社会正常运行的公共产品的
             直接披露疫情信息，省去不必要的内部上报时间与                            供给情况。防疫物资包括口罩、防护服的生产和储
             程序，可以及时快速地将疫情信息传达给群众，满                            备情况；医院和临时救助站的建设情况；疫苗、药品
             足疫情防控的需求。                                         的研制情况。公共产品是指与公民生活密切相关
                 因此，我国应该推进突发传染病疫情信息分级                          的内容，包括食物储备量、交通工具的运行情况等。
             发布制度，划分不同层级的行政主体在疫情信息披                                 4. 政策性规定
             露的职能和权限，注意区分事发地政府和中央政府                                 政策性规定是指政府相关职能部门针对疫情
             在疫情信息披露中的属性、角色和关系，逐步建立                            新出台的、适用时间较短、知悉人数较少的相关规
             各层级主体之间相互配合、上下联动的披露机制，                            定。包括封城、停课、停工的规定；延长假期期间的
             使之与疫情监测制度相衔接、与疫情报告制度相适                            工资结算方式；对违法高价出售防疫物品，制造、销
             应、与疫情防控要求相匹配。                                     售假冒伪劣防疫物品的处罚方法。
                 值得肯定的是，《传染病防治法》（修订草案征                              疫情信息涵盖疫情期间社会各个方面的信息，
             求意见稿）关注到《传染病防治法》与《突发事件应                           疫情信息内容的立法无法采取穷尽式列举的方式，
             对法》的协调与衔接问题，意识到县级以上卫健委                            但如果因为无法穷尽，就一刀切地采取不进行规定
             的作用，对疫情信息发布权限作出调整，规定传染                            的回避方式，使得政府部门公布疫情信息的内容缺
             病暴发、流行时，县级以上卫健委公布本行政区域                            乏依据，也是不可取的。值得关注的是，《传染病防
             内疫情信息；出现跨省、自治区、直辖市暴发、流行                           治法》（修订草案征求意见稿）明确规定了须披露传
             时，国家卫健委负责公布 。但草案只对突发传染                            染病名称，流行传播范围，传染病确诊、疑似、死亡
                                    ③
             病的暴发、流行阶段作出规定，没有根据疫情的发                            病例数等疫情信息 。但上述信息只属于疫情事件
                                                                                 ③
             展态势对发布信息的主体作出进一步划分，在疫情                            信息，不能全面地涵盖疫情信息，充分满足民众需
             信息披露的科学性上稍显不足。                                    求。因此，对于疫情信息内容的立法规定，宜采取
                 （二）分类疫情信息，明确披露内容                              上述分类列举的方式。一方面，使得政府疫情信息
                 在疫情信息披露机制中缺乏对传染病疫情信                           公开的内容有明确的标准和具体的要求；另一方
             息披露内容的要求，使得政府发布的疫情信息不足                            面，在每个分类下，政府可以根据疫情的发展情况，
             以满足民众的需求，民众关切的问题得不到回应。                            深化疫情公布程度，除了常规的疫情信息公布内
             若能在立法中明确疫情信息内容的具体要求，政府                            容，还可以收集民众意见，根据民众反馈进一步披
             就必须按照规定全面发布疫情信息，及时反映疫情                            露相关信息。
             发展情况，促使疫情信息对外流通顺畅。可以考虑                                （三）明确疫情信息披露时限
             将疫情信息分为疫情事件信息、疫情人员信息、疫                                 哈特提出，构成法律规则的语言是普通语言而
             情资源信息和政策性规定四部分                 ［18］ 。这四部分信        非逻辑语言，因此法律语言也具有普通语言的特
             息能相对全面地涵盖疫情信息，满足民众对疫情信                            征：即一般化语言所能提供的指引是有限的，语言
             息的需求。各部分具体内容如下。                                   有其意思明确的中心地带，也有含义模糊的边缘区
                 1. 疫情事件信息                                     域 ［19］ 。当前我国立法对疫情信息披露的时间要求
                 疫情事件信息是与疫情直接相关的信息，是最                          为“及时”，根据词语的含义解释，这里“及时”一词
             能直观体现疫情发展的信息，包括疫情发生的时                             是指不拖延，马上，立刻，即有“第一时间”公布的意
             间、地点；传染病的临床症状、诊断情况；疫情的源                           味。表面上看来，用“及时”作为疫情信息披露的时
             头和传播途径；传染病确诊病例、重症病例、死亡病                           间要求符合疫情防控的紧迫性，但深究下来，却发
             例、疑似病例的数量等。                                       现该词无法回答以下疑问：多长时间内符合及时的
                 2. 疫情人员信息                                     要求？是以时间标准还是以造成的危害后果为标
                 疫情人员信息是指在疫情期间所涉及的各个                           准衡量是否违反了“及时”的要求？因此，及时性在
             主体的相关信息，包括患者、政府官员、社会救助团                           疫情信息披露机制中可以而且应当作为一个原则


                 ③详见《中华人民共和国传染病防治法》（修订草案征求意见稿）第四十三条。
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