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南                                              第4期 总第105期
                                                  南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
             · 330  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2021年8月
                                            Journal
             决策机关作出对外公布的决定，地方卫生行政部门不                           染病的认识是一个循序渐进的过程，在新兴病毒最
             具备对外披露疫情信息的决定权和发布权，导致疫情                           初出现时，其危害程度、病理特征以及传播途径均
             信息披露相对滞后        ［11］ 。另一方面，容易导致疫情信息               具有极大的不确定性，高度依赖于专业知识和专家
             披露机制的失真。疫情信息上报机制内嵌于行政体                            经验  ［15］ 。因此传染病疫情信息公开随着事态发展和
             制内，在条块分割、属地管理的情况下，向上级卫生行                          认识深度呈现出动态发布的特征，可能此时是正确的
             政部门和国务院卫生行政部门上报时，深受地方政治                           信息，在彼时就会被证实是错误的，疫情信息披露机
             生态的影响     ［12］ 。在传染病的潜伏期，关于疫情的信                   制功能发挥受限。例如在新冠肺炎疫情中，在病毒的
             息只能掌握在基层卫生行政部门手中，上级政府在                            潜伏期认识上，最初公布的平均潜伏期在 7 天左右，
             信息获知上处于被动地位，在信息不对称的前提                             最长不超过14天，但之后研究表明，个别疑似患者的
             下，信息优势方为了自身利益通常会采取隐瞒信息                            潜伏期长达 24 天      ［16］ 。因此，针对我们对疫情在科学
             的策略   ［13］ 。地方政府作为承包方享有具体的执行权                     认知上的局限性，必须提供相关的立法规范和制度供
             和决策权，以自由裁量权的方式享有许多实际控制                            给，以保障疫情信息披露机制的顺利运行。
             权，导致出现“天高皇帝远”的情形               ［14］ 。出于地方利
                                                                     三、疫情信息披露机制的立法完善
             益的考量，在面对群体性不明原因疾病和新发传染病
             时，当地政府往往出于“大事化小，小事化了”的想法，                             （一）构建层级化的疫情信息披露机制
             可能出现封锁疫情信息或选择性上报的情况，弱化疫                                针对我国疫情信息披露机制义务主体规定不
             情严重程度，导致最终对外披露的疫情信息与实际                            一致、掌握第一手可靠信息的地方政府的作用被搁
             情况存在偏差。                                           置、不明原因疫情信息披露立法缺位等多个问题，
                 2. 对传染病的认识和定性有一个过程                            基于疫情信息发布的及时性要求和疫情防控管理
                 现代化风险出现在地理上特定的地域，同时它                          的属地原则，我国应建立突发传染病疫情信息分级
             也是非特定的、普遍的；其次，它们形成有害影响的                           发布制度，根据疫情发展的三个阶段，分别由不同
                                          ［3］
             曲折途径是不稳定和不可预测的 。我们对新发传                            等级的卫生行政部门对疫情信息进行披露（表1）。
                                              表1 突发传染病疫情信息分级发布制度
                疫情阶段                       疫情情形                         发布主体                 发布权限
              萌芽阶段         传染病表现形式为群体性不明原因疾病；可能为                    县级以上卫健委          提示出行、旅游、聚餐风险
                           新发传染病；该疾病有人传人的可能性
              确认及暴发、       将新发传染病纳入《传染病防治法》进行管理，疫                   国家卫健委            发布全国疫情信息
              流行阶段         情在全国范围内扩散
              常态化阶段        对病例已经具有科学的判断方式                           县级以上卫健委          发布所在地区疫情信息

                 首先，在疫情的萌芽阶段，即出现群体性不明                          识到发生突发事件后，县级以上政府及时向社会发
             原因疾病、疑似新发传染病、初步判断该疾病具有                            出预警的必要性，因此，必须强化地方政府在疫情
             人传人的可能性时，将疫情信息披露权下放至县级                            信息披露机制中的作用，规定在疫情的萌芽阶段，
             卫生健康主管部门（卫健委），赋予县级以上卫健委                           将县级以上卫健委作为疫情信息披露的义务主体。
             发布权。理由如下：第一，按照政府管理的分权效                                 其次，在疫情确认之后以及暴发、流行阶段，疫
             率理论，结合突发公共事件的类型属性，地方政府                            情信息披露权必须掌握在国家卫健委手中。一方
             是绝大多数突发公共事件管理的当然主体                     ［17］ 。事    面，进入此阶段意味着疫情已经逐渐严重，对人们
             发地政府作为疫情信息的第一接触者，更加接近疫                            的生活和经济发展造成一定的影响；另一方面，意
             情信息源，其掌握的信息比中央政府在时间上更                             味着疫情不再局限于事发地市区内部，而是从事发
             早、在内容上更全面。另一方面，县级政府却没有                            地逐渐扩散至其他市、其他省乃至全国、全球，疫情
             疫情信息披露的权力，对地方属地化管理的责任和                            信息不再完全掌握在事发地政府手中。此时，国家
             授权不足，导致其在面对疫情信息时反应迟钝，无                            卫健委全面高度关注疫情，民众对于权威性疫情信
             法在疫情的前兆阶段就及时向群众发出警示，最终                            息的需求度极大，将疫情信息披露权集中在国家卫
             导致疫情的蔓延。第二，《突发事件应对法》《国家                           健委手中，体现了国家对疫情的重视和负责，既确
             突发公共事件总体应急预案》等法律和卫生部 2007                         保了疫情信息的准确性和权威性，抑制谣言的滋
             年印发的《群体性不明原因疾病应急处置方案（试                            生，防止社会恐慌和失序；又能避免地方政府出于
             行）》的规范性文件中都将县级以上各级人民政府                            地方保护主义，阻碍疫情信息的公布，影响疫情的
             作为应急信息发布的主体。可见，相关立法已经认                            防控，延误危机的解决。
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