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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第5期 总第106期
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             · 440  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2021年10月
                                            Journal
             在施行过程中所暴露出的问题，并结合实践经验进                            消费者知情权是其自行维护生命健康的重要手
             行反思，以发挥食品信息标签保障食品安全和消费                            段。一般来说，食品生产经营者对食品的基本信息
             者知情权的制度价值。                                        和关乎健康的特别信息进行表示，消费者就可以据
                                                               此对食品是否存在风险作出判断。因此，对食品信
                  一、食品信息标签的规制目的及重点
                                                               息标签的规制将有助于消费者对食品真实信息和
                 规制是政府对市场的一种介入机制，通过规制                          潜在风险的了解，以便对风险可能带来的损害进行
             手段突破市场规律应当有其正当性基础，因此有必                            有效控制。
             要厘清对食品信息标签进行规制的目的，这也将成                                 此外，应当注意，维护消费者知情权和保障食
             为评价规制效果的重要标准。此外，为了减少政                             品安全的逻辑起点同样都是信息不对称，但二者的
             府介入对市场产生不必要的影响，应当明确重点                             价值和内涵并不相同。此处保障食品安全存在限
             进行有限规制，在修复“市场失灵”的同时遵从市                            定，即保障食品流通领域的卫生安全，主要依靠加
             场规律   ［3］ 。                                       强食品生产经营者的信息公开义务使其实现自我
                 （一）食品信息标签的规制目的                                监督，以从源头上降低食品安全风险；而维护消费
                 1. 保障食品安全                                     者知情权则是侧重于对公民赋权，使其有能力自行
                 食品是人类赖以生存的物质基础，不安全的食                          认识和规避风险。举例来说，经营者向消费者出售
             品势必会对人类的生命健康构成威胁，因此其一直                            符合食用标准的豆角，即属于保障食品安全；而向
             是政府监管的重要领域。除因环境污染或者事故                             消费者告知豆角未煮熟具有毒性，则属维护消费者
             外，不安全食品主要源于食品生产经营者的制假                             知情权。
             售假行为，而“信息不对称”则是出现生产经营者                                 3. 倡导健康生活方式
             制假售假的重要前提。基于食品特性，尤其是预                                  现阶段提高公民健康意识，改变不良生活习惯
             包装食品，消费者在发生购买行为时，对于食品的                            已经成为公共卫生的一大目标，这也是健康中国行
             安全状况并不知情，除非食品安全瑕疵被主动披                             动的题中应有之义。但是，人类对诱发肥胖的高热
             露，否则消费者自行评估需要支付高昂成本。而                             量食品的喜好具有坚实的生理基础——“食物短缺
             食品生产经营者往往能够较为全面地掌握食品安                             等恶劣条件困扰着我们的祖先，人类进化出了许多
             全信息，这构成了其与消费者之间的信息不对称                             适应性的机制，而人类对富含热量的食物表现出特
             地位。市场的逐利性可能引发主体的“败德”行                             别的偏好就是这种适应性机制之一” 。
                                                                                                ［4］
             为，食品生产经营者就有可能利用消费者对食品                                  2019 年 12 月颁布的《中华人民共和国基本医疗
             信息掌握的弱势地位，通过制假售假行为向消费                             卫生与健康促进法》第六十九条规定，公民是自己
             者提供不安全的食品。                                        健康的第一责任人，强调公民树立和践行对自己健
                 因信息不对称引发的食品安全问题可以通过                           康负责的健康管理理念。但人们对不健康食品的
             信息工具来解决，也即对市面上食品的信息标签进                            追求源于非理性的“原始冲动”，属于基于生理因素
             行规制。那么主要的规制方式就是强化食品生产                             的“行为化的市场失灵”，这显然不符合依靠公民自
             经营者在生产经营活动中的信息公开义务，尽可能                            身意志力的“健康第一责任人”理念。对于这种现
             将涉及安全的食品信息标识出来以供消费者参考，                            象，政府可以利用信息工具进行警示性的信息规
             以此遏制生产经营者可能会发生的“败德”行为。                            制，通过要求生产经营者在食品信息标签中标注或
             可以认为，对食品信息标签进行法律规制的直接目                            突出影响健康的成分信息来激发消费者的内在理
             的就是确保食品安全，以维护公民生命健康。                              性，以一种调整潜在“选择框架”的方式引导消费者
                 2. 维护消费者知情权                                   形成相对合理的饮食习惯和健康的生活方式。
                 风险社会是德国学者乌尔里希·贝克提出的重                              （二）食品信息标签的规制重点
             要理论，其认为工业化浪潮使得人类处于风险社会                                 1. 食品信息的完整性
             当中，随时面临着各种危险，因此在认识到风险存                                 根据国际食品法典委员会（CAC）食品标签分委
             在后应采取各种必要措施进行防控。在食品消费                             会制定的标准，食品信息标签的内容大致可分为三
             关系中，消费者同样面临着来自食品的安全风险，                            类：产品基本属性、营养信息和加工处理信息。产
             这种风险基于食品的基本功能属性，指向人类生命                            品属性信息包括配料成分、食用时效、生产流通情
             健康，因此有必要积极主动地采取措施来规避风险                            况等，根据 CAC《预包装食品标签通用标准》，该类
             以保障自身安全。                                          信息属于强制标识信息；营养信息则包括营养素名
                 对于消费者而言，信息不对称使得其知悉和规                          称及其含量，CAC《营养标签指南》中仅声明了具有
             避风险的渠道有赖于生产经营者的告知，故而保障                            营养价值的食品需要强制标识营养信息；加工处理
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