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             第5期 总第106期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
               2021年10月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 441  ·
                                            Journal
             信息主要指特定加工处理方法使用情况，如转基                             日，××年）”的标识方式，较之受欢迎的是直接写明
                                                                                      ［5］
             因、辐照的食品，需要在食品信息标签中对该处理                            具体到期日期的标识方式 。
             方式进行强制性标识。我国食品标签国家标准的                                  由上可以看出，维护消费者知情权不仅需要
             制定以及《食品安全法》关于食品标签的规定基本                           “量”的保证，还需要“质”的提升。监管者在敦促食
             遵循了CAC的系列标准。                                      品生产经营者披露相对全面的食品信息的同时，还
                 然而，目前无论是国内还是国外的食品信息标                          应当从消费者的角度出发，提升标签的易识读性，
             签标准和法律法规的设计，对于保障消费者生命健                            使之足以让常人理解，真正发挥其促进健康、辅助
             康权和倡导健康饮食习惯而言都不具有完整性。                             消费者作出理性消费决策的作用。
             例如，过敏原信息尚未成为强制性标识内容，这就
                                                                   二、食品信息标签的规制现状及其困境
             有可能导致部分过敏人群误食含有过敏原的食品
             出现致敏反应，危害其生命健康；根据《食品安全                                 当前我国食品信息标签的规制主要围绕《食品
             法》和《食品标识管理规定》的要求，仅专供婴幼儿                           安全法》《食品标识管理规定》和相关国家标准构建
             和其他特定人群的主辅食品以及在其名称或者说                             了具体的法律体系，其同样成为司法机关处理相关
             明中标注“营养”“强化”字样的食品需要标注其所                           纠纷的法律依据。该体系的运行有效降低了食品
             含有的主要营养成分及含量，一般食品并不需要标                            生产经营者与消费者之间的信息不对称，但消费者
             识营养成分信息，故消费者在购买此类食品尤其是                            权利意识的觉醒也逐渐暴露出该体系存在的问题。
             高热量食品时缺乏参照和警示，较容易陷入“行为                                （一）食品信息标签的规制现状
             化的市场失灵”，从而过量食用影响健康。因此，食                                尽管在法律法规的要求下，食品生产经营者对
             品信息标签规制应当重视食品信息的完整性，充分                            于食品的相关信息尤其是质量信息负有标识义务，
             考虑可能会影响消费者健康的各类因素，以确定食                            但在利益的驱动下，部分生产经营者会作出不诚信
             品信息标签标准。                                          的标识行为，使得消费者仍处于食品安全风险之
                 2. 食品信息的易理解程度                                 中，故而诱发了大量的基于食品标签问题的消费者
                 食品信息标签规制的主要手段之一即强化食                           维权诉讼。由表 1 可以看出，2015 年以前食品安全
             品生产经营者的信息披露义务，并以此保障消费者                            民事案件数量较少，相对应的因食品标签引发的纠
             的知情权。但是，披露的信息足够多是否就实现了                            纷也偏少；但 2016 年和 2017 年相关案件均呈近倍
             知情权的保障仍有待商榷。随着现代技术的发展，                            数式增长的趋势，其原因可能是 2015 年《食品安全
             标签中的信息及其标识方式越来越复杂，部分食品                            法》修订引起消费者维权意识的觉醒，食品安全诉
             信息标签已经超出了一般消费者的理解能力，消费                            讼爆发；2018 年起，诉讼数量回落并趋于平稳，体
             者对这些标签信息多直接忽略，警示和辅助决策作                            现了《食品安全法》的规制效果；而 2020 年食品安全
             用无从谈起。以营养成分表为例，有的生产者以一                            和食品标签诉讼数量骤减，可能的影响因素是多元
             件食品的净含量为单位计算营养成分，有的生产者                            解纷机制的建设实现了纠纷的分流以及新冠肺炎
             却以固定计量单位计算营养成分，不同计量标准显                            疫情对诉讼造成的客观不便。在这 6 年里，食品标
             然是给消费者的理解出了一道“数学题”。此外，部                           签案件数量约占食品安全案件总数的四分之一，可
             分重要食品信息的标识方式不符合大众消费者的                             以说食品标签问题是引发食品安全诉讼的一个重
             理解习惯。以食品保质期为例，有研究数据表明，                            要因素，由此也可以看出食品信息标签是食品安全
             超过 75%的消费者不认同“保质期××个月（或××                         管理体系中的重要部分。
                                      表1   2015—2020年关于食品标签的民事一审案件办理情况
                       项目              2015年       2016年        2017年       2018年       2019年        2020年

             “食品标签”案件数（例）               1 316       2 172       03 656      02 431       02 577      1 236
             “食品安全”案件数（例）               3 615       8 202       15 386      10 407       10 514      7 148
              占比（%）                     36.40       26.29       23.76        23.34       24.51       17.29

                注：数据来源于中国裁判文书网。
                 根据《食品安全法》等相关法律规定，对食品信                         签国家标准的制定；海关部门负责进口食品标签的
             息标签负有监管职责的机构主要有市场监管部门、                            管理；农业部门负责初级农产品加工环节标签的管
             卫生健康部门、海关部门、农业部门，由市场监管部                           理。可见当前我国食品信息标签的监管采取的是，
             门对食品信息标签进行总体统一监管；卫生健康部                            建立在多部门共同监管的基础之上的，以分段管理
             门负责特殊食品信息标签的监管以及食品信息标                             为主、品种管理为辅的行政管理体制，且不同部门
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